《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

發(fā)改辦環(huán)資[2016]888號

各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，我委研究制定了《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)（以下簡稱本專項(xiàng)）中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國家發(fā)展改革委（以下簡稱我委）批準(zhǔn)列入本專項(xiàng)投資計(jì)劃，并給予中央投資補(bǔ)助的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施、再生水回用設(shè)施、垃圾無害化處理處置設(shè)施、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、垃圾滲濾液處理設(shè)施等。

第三條本辦法所稱中央投資補(bǔ)助是指我委通過本專項(xiàng)安排的用于支持項(xiàng)目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資。

第四條本專項(xiàng)原則上采用切塊方式，由我委向各省、自治區(qū)、

直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模計(jì)劃，提出年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃安排要求，由省級發(fā)展改革委將年度投資規(guī)模計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時限報(bào)我委備案。

第五條本專項(xiàng)年度中央投資補(bǔ)助額度，根據(jù)國務(wù)院同意的我委中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案確定。

第二章組織管理

第六條我委是本專項(xiàng)的主管部門,主要履行以下職責(zé):

（一）研究制定本專項(xiàng)年度投資工作方案，提出年度項(xiàng)目安排原則與范圍，確定年度支持重點(diǎn)，以申報(bào)通知形式要求省級發(fā)展改革委組織上報(bào)年度申請中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議。

（二）起草編制本專項(xiàng)年度投資計(jì)劃文件，按照有關(guān)要求和程序下達(dá)投資計(jì)劃。

（三）協(xié)調(diào)本專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理工作。

（四）不定期進(jìn)行稽察或者監(jiān)督檢查。

第七條省級發(fā)展改革委是本專項(xiàng)的組織部門，主要履行以下職責(zé):

（一）根據(jù)申報(bào)通知要求，組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)工作,對備選項(xiàng)目進(jìn)行審查,在備選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上編報(bào)年度申請中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議。按要求向我委報(bào)送年度申請中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議和備選項(xiàng)目材料,并對上報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）負(fù)責(zé)本專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作和重大問題的協(xié)調(diào)、處理,確保項(xiàng)目按期完成并組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（三）組織開展稽察或者監(jiān)督檢查，配合國家有關(guān)部門進(jìn)行本專項(xiàng)項(xiàng)目的審計(jì)、稽察和檢查工作。

（四）定期將本地區(qū)年度項(xiàng)目執(zhí)行、資金到位、工程進(jìn)度等情況匯總并報(bào)我委。對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第八條項(xiàng)目單位通過項(xiàng)目所在地市、縣發(fā)展改革部門按申報(bào)通知要求逐級申報(bào)項(xiàng)目。

第九條省級發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照申報(bào)通知選項(xiàng)范圍和條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，在申報(bào)通知要求時限內(nèi)將有關(guān)材料作為年度申請中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議的附件報(bào)送我委。

第十條申報(bào)材料主要包括：

（一）省級發(fā)展改革委上報(bào)的年度申請中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議正式文件。其中，應(yīng)包括上年度設(shè)施建設(shè)情況、本年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計(jì)完成目標(biāo)。

（二）備選項(xiàng)目清單。逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來源、申請投資補(bǔ)助，以及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、能評審查等審批部門和文號；享受國家有關(guān)特殊政策的項(xiàng)目，應(yīng)列明相應(yīng)政策文件名稱。

（三）從國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中導(dǎo)出的項(xiàng)目庫文件。第十一條省級發(fā)展改革委應(yīng)對申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審查，確保項(xiàng)目滿足以下條件：

（一）符合申報(bào)通知有關(guān)要求。

（二）已納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

（三）具備開工條件，包括：項(xiàng)目已完成核準(zhǔn)（備案）或可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查，獲得規(guī)劃選址意見書、國土預(yù)審（依法不需要辦理的除外），地方配套資金等前期工作已經(jīng)落實(shí)。

（四）此前未獲得中央財(cái)政投資或其他部門資金支持；已獲得本專項(xiàng)支持，但未達(dá)到投資補(bǔ)助比例上限的續(xù)建項(xiàng)目；未同時多頭申報(bào)我委其他專項(xiàng)或其他部門資金。

第十二條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)逐項(xiàng)明確落實(shí)配套資金，對國家級貧困縣等項(xiàng)目，要加大省、市級資金統(tǒng)籌力度。

第四章投資計(jì)劃下達(dá)及調(diào)整

第十三條結(jié)合各地上報(bào)的年度申請中央補(bǔ)助投資計(jì)劃建議，我委主要按照以下原則擬定各地投資安排方案并明確各地年度建設(shè)任務(wù)。

（一）規(guī)劃優(yōu)先。根據(jù)全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，對規(guī)劃任務(wù)較重的地區(qū)予以傾斜支持。

（二）戰(zhàn)略引導(dǎo)。對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)予以傾斜支持。

（三）區(qū)域差異。對西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及新疆、西藏、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)、國家確定的重點(diǎn)扶貧地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。

第十四條投資安排方案經(jīng)集體審議后，由我委正式下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

第十五條省級發(fā)展改革委應(yīng)在收到投資計(jì)劃后20個工作日內(nèi)，將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并報(bào)我委備案，單個項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助不得超過補(bǔ)助比例。

第十六條本專項(xiàng)單個項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別為不高于項(xiàng)目總投資的30%、45%和60%控制；西藏、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)以及南疆四地州項(xiàng)目原則上全額補(bǔ)助；享受國家有關(guān)特殊政策的項(xiàng)目，按相應(yīng)政策確定補(bǔ)助比例。

第十七條各地投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，必須由省級發(fā)展改革委會作出調(diào)整決定并報(bào)我委備案。

第五章信息公開

第十八條省級發(fā)展改革委應(yīng)采取適當(dāng)方式，公開投資計(jì)劃等信息，接受社會監(jiān)督。

第十九條申請本專項(xiàng)中央投資補(bǔ)助支持的項(xiàng)目單位，視同同意公開相關(guān)項(xiàng)目信息。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條實(shí)行項(xiàng)目按月調(diào)度，各省級發(fā)展改革委應(yīng)在每月10日前，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫及投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。我委將對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十一條各級發(fā)展改革委應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。我委將對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對于中央補(bǔ)助投資，要做到獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁滯留、挪用。

第二十三條項(xiàng)目單位要主動接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)檢查和項(xiàng)目稽察，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十四條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革委應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央補(bǔ)助投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）滯留、擠占、截留或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)、稽察等監(jiān)督檢查的；

（七）因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條建立項(xiàng)目稽察或監(jiān)督檢查結(jié)果與專項(xiàng)投資計(jì)劃掛鉤機(jī)制。對稽察或監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，我委將調(diào)減其當(dāng)年或下年度投資計(jì)劃規(guī)模。

第七章附則

第二十六條本辦法由我委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施。有效期最長至2020年12月31日。