2016年天津市環(huán)保工作會日前召開，會議傳達了全國環(huán)保工作會議精神，學習貫徹了天津市委、市政府加強生態(tài)環(huán)保工作的決策部署。會上，7個區(qū)縣環(huán)保局做了工作經(jīng)驗交流，全市兩級環(huán)保部門的主要領導和相關(guān)部門負責人出席會議。

注重環(huán)境質(zhì)量改善與污染物總量控制雙約束

天津市環(huán)保局局長溫武瑞在會上表示，全市環(huán)保系統(tǒng)要全面貫徹新形勢下黨中央、國務院和天津市委、市政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保工作的決策部署，認真落實全國環(huán)保工作會及天津市“兩會”精神，用新的發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，客觀認識分析環(huán)保工作面臨的新特征、新任務、新挑戰(zhàn)，準確把握環(huán)境保護發(fā)展面臨的新機遇，主動適應新要求，乘勢而上，有所作為。

溫武瑞說，認識新形勢，就要堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。要堅持去存量、控增量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，持續(xù)提升環(huán)保隊伍素質(zhì)能力，改進工作作風，打好污染減排攻堅戰(zhàn)。

會議提出，“十三五”天津環(huán)保工作的總體思路是，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，注重環(huán)境質(zhì)量改善與污染物總量控制雙約束，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。不斷強化法律、經(jīng)濟、行政和科技4個手段，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設美麗天津、全面建成小康社會奠定基礎。

總體目標是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點污染物排放總量大幅減少，農(nóng)村環(huán)境面貌切實改善，環(huán)境風險得到有效管控。具體體現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級天數(shù)逐年增加，重污染天數(shù)逐年減少，PM2.5年均值下降25%。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，集中式飲用水水源水質(zhì)達到Ⅲ類標準，城市建成區(qū)消除黑臭水體，地表水水體水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物等重點污染物總量控制完成國家下達的“十三五”減排任務。

二氧化硫、氮氧化物等污染物排放嚴格實行倍量替代

為實現(xiàn)上述目標，天津市將重點抓好全面實施大氣污染防治行動、水污染防治行動、土壤污染防治行動和加強環(huán)境安全保障、全面深化環(huán)保體制改革五大任務。

在大氣污染防治方面，繼續(xù)抓好“五控”（控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和控新建項目污染）治理，從根本上減少污染排放。

在源頭防控上，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施，實現(xiàn)2017年底在2012年基礎上凈削減原煤1000萬噸、2020年全市煤電機組達到燃氣排放標準的目標。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，新建工業(yè)項目集中安排在工業(yè)園區(qū)建設。二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放嚴格實行倍量替代。

在污染治理上，嚴控面源污染，加大施工工地、堆場揚塵治理力度，嚴禁垃圾露天焚燒。嚴控移動源污染，嚴格新車準入，重點治理重柴油車尾氣污染，逐步提高機動車排放標準，推進非道路移動機械和船舶污染控制。嚴控點源污染，實施鋼鐵、化工等重點行業(yè)污染治理，落實揮發(fā)性有機物、臭氧、氨等重點污染物排放治理。

在水污染防治方面，堅持工程措施和政策機制并舉，逐步建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治機制。

狠抓源頭治理。加強飲用水水源地保護，嚴控水源保護區(qū)建設活動，分類推進農(nóng)村水源保護區(qū)或保護范圍劃定。全面整治黑臭水體，嚴格河流排污口管理，加快再生水回補河流，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

狠抓工程建設。以影響河流水環(huán)境的生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點，加快污水處理設施建設改造，城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%。對造紙、焦化等十大行業(yè)實施清潔化改造。

狠抓監(jiān)督管理。建立完善水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考評體系，2016年起，每季度向社會公開飲用水監(jiān)測評價情況，每半年公布黑臭水體治理情況，定期公布各區(qū)縣水質(zhì)達標情況。

在土壤污染防治方面，開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數(shù)并進行分類分級管控。

農(nóng)業(yè)用地實行分級管控。未受污染的優(yōu)先保護，作為永久基本農(nóng)田確保面積不減少。輕中度污染的要制定安全利用方案，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。重度污染的禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。

建設用地實行分類管控。存在土壤環(huán)境風險的，修復治理完成前禁止新項目建設。暫不開發(fā)利用的要劃定管制區(qū)域，推進污染地塊利用達到安全水平。同時，加強對工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危廢處理處置活動的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。

以環(huán)保督察、考核問責等手段落實區(qū)縣黨委政府環(huán)保責任

在加強環(huán)境安全保障方面，嚴格管控永久性保護生態(tài)區(qū)域。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點領域風險預警與防控。強化工業(yè)固體廢物及危險廢物污染防控，危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。加強核與輻射源檢測分析和判別能力，完成歷史遺留退役放射源的安全處置，確保核與輻射安全。

在深化環(huán)保體制改革方面，要改革環(huán)境治理體系，以環(huán)保督察、考核問責等手段落實部門及區(qū)縣黨委政府環(huán)保責任，以責任追究、損害賠償?shù)仁侄温鋵嵠髽I(yè)治污主體責任，以信息公開、公益訴訟推動全社會參與環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、公眾共治的體系。

健全環(huán)境管理法律、經(jīng)濟、科技、行政4種手段，加快形成京津冀區(qū)域發(fā)展一體化的環(huán)境法規(guī)標準體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實施排污許可證“一證式”管理。完善空氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。

會議強調(diào)，2016 年是“十三五”開局之年，天津市環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞“十三五”環(huán)保目標和美麗天津建設，著力促進綠色發(fā)展，抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)深化環(huán)保改革，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)4種手段，努力實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達到12%以上。地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)達到25%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少10%以上。

具體任務：

◎重污染天數(shù)逐年減少，PM2.5年均值下降25%。

◎地表水水體水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。

◎2017年底在2012年基礎上凈削減原煤1000萬噸。

◎煙塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放嚴格實行倍量替代。

◎城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%。

◎危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。 

天津提出“十三五”環(huán)保工作總體思路