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2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)污泥處理和利用標(biāo)準(zhǔn)工作組會議 來源:《中國給水排水》
 
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818那些招標(biāo)失敗的污水項目:藍海紅海外還有片死海 失敗的招標(biāo)有何特點?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-01-31  瀏覽次數(shù):98
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2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)污泥處理和利用標(biāo)準(zhǔn)工作組會議 來源:《中國給水排水》
 

(E20環(huán)境平臺作者:李艷茹)

都說近些年的環(huán)保市場尤其是水處理市場已從藍海成了一片紅海,隨便一個項目就能殺得頭破血流多敗俱傷。但小編卻始終一知半解半信半疑:在辣么多項目被搶奪之時,也有這么多項目癡癡空等而良人不來。在藍海、紅海之外,似乎還有一片死海。

小編粗略整理了下2015年內(nèi)較有代表性的污水廠招標(biāo)失敗案例,就出來了這么大一個表格:

能翻完這個表真是辛苦你了!以上數(shù)據(jù)均從中國政府采購網(wǎng)獲得,僅是不完全統(tǒng)計便有好幾十。

那些奇奇怪怪的標(biāo)

沙礫里有珍珠,這些看似不起眼的廢標(biāo)里,也頗是隱藏了一些奇奇怪怪、引人矚目的標(biāo)。它們可能很炫很閃亮卻最終還是埋沒塵埃,或乍一瞅不起眼卻又暗流涌動。

著名的汕頭6座污水處理廠PPP項目(包組1):投資8.8億,內(nèi)容涵蓋3座污水廠及相關(guān)管網(wǎng),前期11家名企云集,卻已兩次招標(biāo)失敗收場。盡管最終采用競爭性談判方式將項目成功推銷了出去,卻也讓人感慨不已。(注:想了解該項目八卦細節(jié)的可以翻閱E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)公號歷史信息,或點擊文章最下方“閱讀原文”)

永興縣城鄉(xiāng)安全引供水和“兩區(qū)四園”污水處理PPP項目:4億元投資的大項目。根據(jù)招標(biāo)前期文件顯示,預(yù)審環(huán)節(jié)也是名企云集,而到了招標(biāo)環(huán)節(jié),竟然只來了北控一家。無奈之下招標(biāo)失敗,改為單一來源招標(biāo),卻因為“投資人報價未完全響應(yīng)本項目單一來源采購文件的邊界條件”而再次失敗?蓢@這4億元的大項目至今下落不明……

橋東區(qū)醫(yī)院污水處理及消防改造項目:投資44萬的小項目,扔在項目海洋里驚不起一點漣漪,招標(biāo)失敗的原因卻是夠嚇唬人——未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章!墩少徹浳锖头⻊(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點,開標(biāo)時,還需要檢查和公證,以防止供應(yīng)商的商業(yè)機密被泄漏,保證投標(biāo)公平、公正。而這個項目也是命途多舛,歷經(jīng)招標(biāo)、廢標(biāo)、再招標(biāo)、再廢標(biāo)、再三招,終于結(jié)束。

博白縣城區(qū)污水處理工程第二階段配套管網(wǎng)及截污口工程:這個標(biāo)的廢標(biāo)原因有洋洋灑灑百余字——因投標(biāo)人投標(biāo)總報價中不計入工程暫列金額,招標(biāo)人提供的招標(biāo)控制價中含有暫列金額,但招標(biāo)代理公司提供給投標(biāo)人的清單中沒有暫列金額價格,使投標(biāo)人不能進行正確報價,理論上造成國家經(jīng)濟損失,鑒于此,評標(biāo)委員會作出廢標(biāo)決定,重新組織招標(biāo)。好吧,小編承認不懂了,但隱隱感到這是一出好戲啊!

昆明市兒童福利院污水處理系統(tǒng)項目:這個項目也是多災(zāi)多難。第一回招標(biāo),只有2家來,到了第二次,改為競爭性談判,本來是其樂融融的談判會議,截止談判會議開始時間,云南景輝工程技術(shù)開發(fā)有限公司競標(biāo)人代表卻未攜帶CA證書至現(xiàn)場對上傳網(wǎng)上的響應(yīng)文件進行解密,該項目廢標(biāo)。好在事不過三,第三次競爭性談判后,也終于推銷了出去。

桂林興安縣城北污水處理廠工程BT融資項目:投資5313.8萬元,金額明明很可觀呀?失敗原因竟然是“無投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件”。別家好歹是“不足3家”,這廂竟然一家未應(yīng),真是沒有最冷只有更冷。

失敗的招標(biāo)有何特點?

響應(yīng)供應(yīng)商不足3家

在上表中,90%廢標(biāo)的失敗原因都是“響應(yīng)供應(yīng)商不足3家”,一方面,可能由于過于考慮紀(jì)律性要求,且招投標(biāo)制度中未能分門別類地考慮項目實際,因而經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)招標(biāo)卻總是失敗的情況,導(dǎo)致多次流產(chǎn)乃至無疾而終;一方面,也存在甲方一廂情愿的可能:甲方支付能力差,契約精神差,投資安全性得不到保證,且項目本身缺乏吸引力,即使甲方再三招標(biāo),也仍是無人應(yīng)答。

項目小

根據(jù)以上數(shù)據(jù)簡要分析,得到如下餅圖。

顯而易見,招標(biāo)失敗的項目中,多數(shù)投資金額較少,甚至還有4萬元的項目出現(xiàn)。分兩種情況,一類是ppp項目,但投資額太小項目缺乏吸引力,另一類是工程項目同樣工程額太小沒有吸引力。對于投資項目由于前期成本高小項目如果業(yè)主還不靠譜很難有人問津。盡管《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中,明確施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的才必須通過招投標(biāo)程序,但同時《中華人民共和國招投標(biāo)法》亦有規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目必須進行招標(biāo)。這也就導(dǎo)致了不得不招標(biāo),卻出現(xiàn)大公司瞧不上、小公司不合格的現(xiàn)象。

對PPP期望過高

我們看到很多金額巨大但看上去就能感覺項目復(fù)雜盈利缺乏保障的ppp項目最終流標(biāo),也是一個具有代表性的現(xiàn)象。目前國內(nèi)統(tǒng)計ppp項目被宣傳的金額合計達到四萬億以上,落地不足的10%,在小編的清單里也可以找到幾個代表作:汕頭、棗莊的污水,和永興縣的供水PPP,都是上億乃至幾億的項目,就是這種國情的一個縮影。當(dāng)然,招標(biāo)本身不適合這類項目,后期轉(zhuǎn)為競談也許部分項目得以落地也有可能。

不接受聯(lián)合體投標(biāo)

隨著政府采購工程建設(shè)項目規(guī)模越來越大,對專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來越高,數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義參與政府采購招標(biāo),成為填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口,提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境的一種方式。但由于資本的逐利性、合作中摩擦的可能性、權(quán)益的分配承擔(dān)等原因,通常采購方不推崇聯(lián)合體投標(biāo)。不接受聯(lián)合體投標(biāo),也便是將一些實力不強的小單位排除在外了,為投標(biāo)資格劃定了紅線。

花絮:500萬元的招標(biāo)文件

這是一個體質(zhì)奇異的項目。除了上一段落八過的再三招標(biāo)外,小編無意中看到的招標(biāo)公告也是讓人震驚:預(yù)算金額0元,但招標(biāo)文件售價卻500萬元,這門檻也是夠高的……

中國政府采購網(wǎng)招標(biāo)頁面截圖

小知識:招標(biāo)失敗后怎么辦?

1、根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,“第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用競爭性談判方式采購:(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。”

據(jù)此可以按照競爭性談判進行采購。

2、根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,“第四十三條投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的,除采購任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門,由財政部門按照以下原則處理:(一)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的,同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;(二)招標(biāo)文件存在不合理條款的,招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。”

據(jù)此可以采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式進行采購。
 


 

818那些招標(biāo)失敗的污水項目:藍海紅海外還有片死海

2016-01-30 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
文章導(dǎo)讀

都說近些年的環(huán)保市場尤其是水處理市場已從藍海成了一片紅海,隨便一個項目就能殺得頭破血流多敗俱傷。但小編卻始終一知半解半信半疑:在辣么多項目被搶奪之時,也有這么多項目癡癡空等而良人不來。在藍海、紅海之外,似乎還有一片死海。

 

來源:E20環(huán)境平臺  作者:李艷茹

 

都說近些年的環(huán)保市場尤其是水處理市場已從藍海成了一片紅海,隨便一個項目就能殺得頭破血流多敗俱傷。但小編卻始終一知半解半信半疑:在辣么多項目被搶奪之時,也有這么多項目癡癡空等而良人不來。在藍海、紅海之外,似乎還有一片死海。

 

小編粗略整理了下2015年內(nèi)較有代表性的污水廠招標(biāo)失敗案例,就出來了這么大一個表格:

 

 

能翻完這個表真是辛苦你了!以上數(shù)據(jù)均從中國政府采購網(wǎng)獲得,僅是不完全統(tǒng)計便有好幾十。

 

那些奇奇怪怪的標(biāo)

 

沙礫里有珍珠,這些看似不起眼的廢標(biāo)里,也頗是隱藏了一些奇奇怪怪、引人矚目的標(biāo)。它們可能很炫很閃亮卻最終還是埋沒塵埃,或乍一瞅不起眼卻又暗流涌動。

 

著名的汕頭6座污水處理廠PPP項目(包組1):投資8.8億,內(nèi)容涵蓋3座污水廠及相關(guān)管網(wǎng),前期11家名企云集,卻已兩次招標(biāo)失敗收場。盡管最終采用競爭性談判方式將項目成功推銷了出去,卻也讓人感慨不已。(注:想了解該項目八卦細節(jié)的可以翻閱E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)公號歷史信息,或點擊文章最下方“閱讀原文”)

 

永興縣城鄉(xiāng)安全引供水和“兩區(qū)四園”污水處理PPP項目:4億元投資的大項目。根據(jù)招標(biāo)前期文件顯示,預(yù)審環(huán)節(jié)也是名企云集,而到了招標(biāo)環(huán)節(jié),竟然只來了北控一家。無奈之下招標(biāo)失敗,改為單一來源招標(biāo),卻因為“投資人報價未完全響應(yīng)本項目單一來源采購文件的邊界條件”而再次失敗。可嘆這4億元的大項目至今下落不明……

 

橋東區(qū)醫(yī)院污水處理及消防改造項目:投資44萬的小項目,扔在項目海洋里驚不起一點漣漪,招標(biāo)失敗的原因卻是夠嚇唬人——未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點,開標(biāo)時,還需要檢查和公證,以防止供應(yīng)商的商業(yè)機密被泄漏,保證投標(biāo)公平、公正。而這個項目也是命途多舛,歷經(jīng)招標(biāo)、廢標(biāo)、再招標(biāo)、再廢標(biāo)、再三招,終于結(jié)束。

 

博白縣城區(qū)污水處理工程第二階段配套管網(wǎng)及截污口工程:這個標(biāo)的廢標(biāo)原因有洋洋灑灑百余字——因投標(biāo)人投標(biāo)總報價中不計入工程暫列金額,招標(biāo)人提供的招標(biāo)控制價中含有暫列金額,但招標(biāo)代理公司提供給投標(biāo)人的清單中沒有暫列金額價格,使投標(biāo)人不能進行正確報價,理論上造成國家經(jīng)濟損失,鑒于此,評標(biāo)委員會作出廢標(biāo)決定,重新組織招標(biāo)。好吧,小編承認不懂了,但隱隱感到這是一出好戲!

 

昆明市兒童福利院污水處理系統(tǒng)項目:這個項目也是多災(zāi)多難。第一回招標(biāo),只有2家來,到了第二次,改為競爭性談判,本來是其樂融融的談判會議,截止談判會議開始時間,云南景輝工程技術(shù)開發(fā)有限公司競標(biāo)人代表卻未攜帶CA證書至現(xiàn)場對上傳網(wǎng)上的響應(yīng)文件進行解密,該項目廢標(biāo)。好在事不過三,第三次競爭性談判后,也終于推銷了出去。

 

桂林興安縣城北污水處理廠工程BT融資項目:投資5313.8萬元,金額明明很可觀呀?失敗原因竟然是“無投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件”。別家好歹是“不足3家”,這廂竟然一家未應(yīng),真是沒有最冷只有更冷。

 

失敗的招標(biāo)有何特點?

 

響應(yīng)供應(yīng)商不足3家

 

在上表中,90%廢標(biāo)的失敗原因都是“響應(yīng)供應(yīng)商不足3家”,一方面,可能由于過于考慮紀(jì)律性要求,且招投標(biāo)制度中未能分門別類地考慮項目實際,因而經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)招標(biāo)卻總是失敗的情況,導(dǎo)致多次流產(chǎn)乃至無疾而終;一方面,也存在甲方一廂情愿的可能:甲方支付能力差,契約精神差,投資安全性得不到保證,且項目本身缺乏吸引力,即使甲方再三招標(biāo),也仍是無人應(yīng)答。

 

項目小

 

根據(jù)以上數(shù)據(jù)簡要分析,得到如下餅圖。

 

 

顯而易見,招標(biāo)失敗的項目中,多數(shù)投資金額較少,甚至還有4萬元的項目出現(xiàn)。分兩種情況,一類是ppp項目,但投資額太小項目缺乏吸引力,另一類是工程項目同樣工程額太小沒有吸引力。對于投資項目由于前期成本高小項目如果業(yè)主還不靠譜很難有人問津。盡管《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中,明確施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的才必須通過招投標(biāo)程序,但同時《中華人民共和國招投標(biāo)法》亦有規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目必須進行招標(biāo)。這也就導(dǎo)致了不得不招標(biāo),卻出現(xiàn)大公司瞧不上、小公司不合格的現(xiàn)象。

 

對PPP期望過高

 

我們看到很多金額巨大但看上去就能感覺項目復(fù)雜盈利缺乏保障的ppp項目最終流標(biāo),也是一個具有代表性的現(xiàn)象。目前國內(nèi)統(tǒng)計ppp項目被宣傳的金額合計達到四萬億以上,落地不足的10%,在小編的清單里也可以找到幾個代表作:汕頭、棗莊的污水,和永興縣的供水PPP,都是上億乃至幾億的項目,就是這種國情的一個縮影。當(dāng)然,招標(biāo)本身不適合這類項目,后期轉(zhuǎn)為競談也許部分項目得以落地也有可能。

 

不接受聯(lián)合體投標(biāo)

 

隨著政府采購工程建設(shè)項目規(guī)模越來越大,對專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來越高,數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義參與政府采購招標(biāo),成為填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口,提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境的一種方式。但由于資本的逐利性、合作中摩擦的可能性、權(quán)益的分配承擔(dān)等原因,通常采購方不推崇聯(lián)合體投標(biāo)。不接受聯(lián)合體投標(biāo),也便是將一些實力不強的小單位排除在外了,為投標(biāo)資格劃定了紅線。

 

花絮:500萬元的招標(biāo)文件

 

這是一個體質(zhì)奇異的項目。除了上一段落八過的再三招標(biāo)外,小編無意中看到的招標(biāo)公告也是讓人震驚:預(yù)算金額0元,但招標(biāo)文件售價卻500萬元,這門檻也是夠高的……

 


中國政府采購網(wǎng)招標(biāo)頁面截圖

 

小知識:招標(biāo)失敗后怎么辦?

 

1、根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,“第三十條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用競爭性談判方式采購:(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。”

 

據(jù)此可以按照競爭性談判進行采購。

 

2、根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,“第四十三條  投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的,除采購任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門,由財政部門按照以下原則處理:(一)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的,同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;(二)招標(biāo)文件存在不合理條款的,招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。”

 

據(jù)此可以采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式進行采購。

 

818那些招標(biāo)失敗的污水項目:藍海紅海外還有片死海



 

 
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