到2020年，國(guó)民生產(chǎn)總值在保持6.5%增速的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會(huì)設(shè)定的比2010年翻一番的目標(biāo)。
與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)到5%，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達(dá)到3%。碳、能源、水和建設(shè)用地生產(chǎn)率在2014年的基礎(chǔ)上分別提升20%、30%、35%和30%，達(dá)到或超過(guò)世界平均水平。
二氧化碳年排放和能源、水資源年消費(fèi)總量分別控制在100億噸、48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6700億立方米以?xún)?nèi);建設(shè)用地占用總量控制在39.72萬(wàn)平方公里以?xún)?nèi);森林覆蓋率提高到23%，地表水優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)的比例和地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例分別提高到70%和60%。
而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國(guó)需要完善促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、建立有利于綠色增長(zhǎng)的金融體系、建立綠色化的財(cái)政稅收體系、建立全球綠色價(jià)值鏈和貿(mào)易政策框架、強(qiáng)化環(huán)境治理對(duì)綠色增長(zhǎng)的倒逼機(jī)制。
這是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年年會(huì)日前向中國(guó)政府提交的我國(guó)“十三五”綠色增長(zhǎng)路線圖。
綠色增長(zhǎng)需求緊迫
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國(guó)仍然需要堅(jiān)持發(fā)展的總方向，但需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的道路。
夏光說(shuō)，綠色增長(zhǎng)包括三個(gè)層面，首先是概念、理念和方向;其次是頂層設(shè)計(jì)，描繪綠色發(fā)展的路線圖;第三是將路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖，中央、地方和各個(gè)部門(mén)都要行動(dòng)起來(lái)。
“從研究角度看，綠色增長(zhǎng)的維度主要包括兩個(gè)方面，首先是中國(guó)推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的系統(tǒng)路徑和路線圖，其次是區(qū)域和工業(yè)領(lǐng)域的綠色增長(zhǎng)策略和手段。”全球綠色增長(zhǎng)研究所總干事Yvo de Boer說(shuō)。
研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)后，開(kāi)始進(jìn)入增速換擋期。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源環(huán)境壓力有所緩和，但污染物排放仍居高位、能源資源利用效率仍然較低，環(huán)境質(zhì)量改善與全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)依然存在較大差距。在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)和資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力下，中國(guó)在“十三五”期間面臨著十分緊迫的綠色增長(zhǎng)需求。
2010年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)商品零售總額同比增速?gòu)?010年2月的22.1%下降到2015年7月的10.5%;固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)增速?gòu)?010年2月的26.4%下降到2015年7月的11.2%;進(jìn)出口總額同比增速?gòu)?010年5月的48.4%下降到2015年7月的-8.2%。此外，我國(guó)傳統(tǒng)手段和產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅降低。中國(guó)2000年以來(lái)的投資率維持在65%以上，但效率一直較低，投資對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。重化工業(yè)近年來(lái)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率大幅下滑，行業(yè)發(fā)展需求已越過(guò)歷史峰值。
報(bào)告稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，“十三五”期間，中國(guó)粗鋼、水泥及主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到峰值，傳統(tǒng)污染物新增量將有所下降，資源消耗的增速也將下降。
然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境承載力嚴(yán)重超載、資源能源消耗總量大、資源利用效率不高的狀況難以在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸約束。
研究結(jié)果顯示，我國(guó)資源能源消耗量大和利用效率不高的總體形勢(shì)短期內(nèi)仍將持續(xù)。能源消耗和二氧化碳排放總量分別從1990年的9.9億噸和22.9億噸上升到2014年的42.6億噸和99.3億噸，均增長(zhǎng)了3.3倍。2013年，中國(guó)GDP約占全球12%，但消耗了全球21.7%的能源、46.5%的鋼和58%的水泥。其中，煤炭消耗量達(dá)38億噸，相當(dāng)于世界上其他國(guó)家的總和，是排在第2位的美國(guó)煤炭消費(fèi)量的3倍多。
與此同時(shí)，中國(guó)單位GDP能耗是全球平均水平的近2.5倍，亞太地區(qū)平均水平的2倍。以重工業(yè)化為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及粗放的發(fā)展方式給中國(guó)的綠色增長(zhǎng)帶來(lái)了根源性障礙，要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種形勢(shì)存在極大難度。
