新華社北京10月19日電（記者 韓潔）國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吹響了全國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導(dǎo)意見(jiàn)勾畫(huà)的未來(lái)生態(tài)型城市圖景背后，是一盤(pán)需多個(gè)政府部門(mén)、市場(chǎng)和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)負(fù)責(zé)人19日接受記者采訪，為如何下好這盤(pán)大棋支招。
破解“城市看海”難題有了時(shí)間表
當(dāng)前為何要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，這一部署正是為了解決當(dāng)前飽受詬病的“城市看海”等問(wèn)題。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70％以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情況，通過(guò)及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。根據(jù)部署，目前各地正積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)，全國(guó)已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發(fā)文在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
此次國(guó)辦印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)為全國(guó)海綿城市建設(shè)明確了工作目標(biāo)和具體時(shí)間表，提出通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
老城區(qū)要避免盲目全面翻挖
海綿城市的建設(shè)理念是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來(lái)了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)對(duì)待，采取不同的措施。
他指出，城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。
老城區(qū)改造則應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響等方面綜合評(píng)估，避免不分輕重地全面開(kāi)建。對(duì)老城區(qū)要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)。
多方資金投入“護(hù)航”海綿城市建設(shè)
海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出加大政府投入的同時(shí)，要完善融資支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，今年已為16個(gè)試點(diǎn)城市投入67億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級(jí)政府也要進(jìn)一步加大資金投入，省級(jí)政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步會(huì)將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍予以資金支持。同時(shí)，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審二局負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將給予海綿城市建設(shè)優(yōu)先的信貸支持。在海綿城市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審中，開(kāi)發(fā)銀行將根據(jù)國(guó)家政策和各地情況，結(jié)合項(xiàng)目的行業(yè)屬性及特點(diǎn)，綜合運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長(zhǎng)期信貸支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)四部負(fù)責(zé)人也表示，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；并積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；還將開(kāi)通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。
來(lái)源： 重慶市銅梁區(qū)政府
建海綿城市不只為防內(nèi)澇
徐琦
作家龍應(yīng)臺(tái)曾說(shuō)過(guò)，驗(yàn)證一個(gè)國(guó)家和城市是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)雨足矣……它或許有錢(qián)建造高樓大廈，卻還沒(méi)有心力來(lái)發(fā)展下水道；高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)。你要等一場(chǎng)大雨才能看出它的真面目來(lái)。
可事實(shí)是，只要有大雨，哪怕是一場(chǎng)預(yù)知的大暴雨，國(guó)內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)總是經(jīng)不住考驗(yàn)。面對(duì)城市內(nèi)澇，年年都說(shuō)解決，年年卻也解決不了。官員也承諾了，也問(wèn)責(zé)了，但再遇暴雨，內(nèi)澇依舊，可見(jiàn)城市內(nèi)澇不僅是技術(shù)性問(wèn)題，更是投資管理問(wèn)題，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的承諾就能迎刃而解的。也正因?yàn)槿绱耍┠陙?lái)，人們看待這個(gè)問(wèn)題漸趨冷靜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，海綿城市這個(gè)概念也隨之變得越來(lái)越流行。
何為海綿城市？
形象地說(shuō)，就是讓城市像一塊海綿一樣呼吸，下大雨時(shí)就吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再吐出來(lái)，以有效地防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。也就是說(shuō)，將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，讓水在城市中自由吐納呼吸。
海綿城市在國(guó)際上還有個(gè)學(xué)名，叫“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)”，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水徑流，實(shí)現(xiàn)低影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID），最大限度地減少由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
一個(gè)低影響、三個(gè)自然，恰恰說(shuō)明，我們建設(shè)海綿城市的一大關(guān)鍵，就是要讓城市返璞歸真、道法自然，建設(shè)自然、生態(tài)、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。
其實(shí)，城市里原本有一些海綿體，如水塘、濕地、溝渠等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，原先的農(nóng)田、河流、湖泊因開(kāi)發(fā)建設(shè)變成了房屋、廣場(chǎng)和道路，雨水或無(wú)法直接下滲，或無(wú)法直接進(jìn)入水系或濕地，只能從管道、箱涵進(jìn)行排水，而管道和箱涵的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、排水能力有限，
因此在低洼處易形成城市內(nèi)澇。
這些年我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)的過(guò)程中太過(guò)于強(qiáng)調(diào)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)地淡化了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。灰色基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而綠色生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，就是用生態(tài)自然的，或者模仿自然的生態(tài)措施實(shí)施。其實(shí)，應(yīng)該是把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)海綿城市建設(shè)也是為了彌補(bǔ)和償還近年來(lái)城市化發(fā)展的“欠賬”。多年來(lái)，我們不遺余力地把農(nóng)村變成城市的過(guò)程，就是在不斷地抹掉其自然特性，打造一個(gè)個(gè)水泥森林。當(dāng)然，如此折騰的惡果還得自己吞下。而現(xiàn)在想要治好這些城市頑疾，也只能追本求源，從根子上轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——在國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》勾畫(huà)的未來(lái)城市圖景背后，是一盤(pán)需要多個(gè)政府部門(mén)、市場(chǎng)和民眾綜合發(fā)力的大棋，早已超越了解決城市內(nèi)澇的范疇。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
除了海綿城市，現(xiàn)代城市還有很多名片，包括園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市、衛(wèi)生城市、宜居城市等。比較這些城市名片的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)指標(biāo)的地位越來(lái)越高，海綿城市的“走紅”跟這種趨勢(shì)非常吻合。
如果建設(shè)海綿城市僅僅為解決內(nèi)澇問(wèn)題，那就太膚淺了。海綿城市的實(shí)質(zhì)，是最大程度地恢復(fù)城市自然生態(tài)。要嚴(yán)防再以建設(shè)海綿城市為名出現(xiàn)新的破壞行為，要找準(zhǔn)病癥再開(kāi)方。比如北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的很多區(qū)域，首先要解決的問(wèn)題就是內(nèi)澇，因?yàn)樗幱诒本┑臇|南部，地勢(shì)低；太湖流域的城市，海綿城市建設(shè)的第一目標(biāo)就是污染控制，保證入河徑流水質(zhì)，有利于太湖的生態(tài)恢復(fù)；濟(jì)南的第一建設(shè)目標(biāo)就是促進(jìn)雨水滲透，進(jìn)而“保泉”。
總而言之，一座真正意義的海綿城市，肯定是生態(tài)城市。建設(shè)海綿城市是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措之一。離開(kāi)生態(tài)建設(shè)的海綿城市，注定捉襟見(jiàn)肘，也注定走不遠(yuǎn)。
省城 太原市 打造“海綿城市”防內(nèi)澇
本報(bào)訊“海綿城市”究竟是什么？10月25日，太原市規(guī)劃網(wǎng)對(duì)《排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》進(jìn)行公示。該規(guī)劃除對(duì)城市排水管渠、泵站等設(shè)施作了明確規(guī)定外，還要求通過(guò)源頭控制、調(diào)蓄、增加地表雨水通道等綜合措施來(lái)建設(shè)城市“海綿體”。
規(guī)劃研究范圍北至上蘭和繞城高速公路北段，西至西山邊山地區(qū)，東至東山邊山地區(qū)，南至姚村，面積為695平方公里。規(guī)劃確定期限為2014年～2020年。規(guī)劃核心是創(chuàng)建“海綿城市”。
“海綿城市”，形象地說(shuō)，其實(shí)就是能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水的城市。即遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
為有效提高省城現(xiàn)有雨水系統(tǒng)排水能力，有效控制雨水徑流，合理安排澇水出路，規(guī)劃明確表示，新建、改建項(xiàng)目的硬化地面中，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%；新建工程硬化面積達(dá)2000平方米及以上的項(xiàng)目，應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施等等。 （趙彩萍）
