全球綜合管廊建設概況分析
時間:2015-10-23
來源:中國產業(yè)信息網
在發(fā)達國家,地下管廊建設已經存在了一個多世紀,在系統(tǒng)日趨完善的同時其規(guī)模也有越來越大的趨勢。雖然初始投資較高,但從使用經驗和歷史看來,建造運營總體成本低,環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢顯而易見。
日本
在1963 年日本制訂《共同溝法》以后,地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物,在由公路管理者負擔部分費用的基礎上開始大量建造。至1992 年日本已經建造地下綜合管廊 310 公里。目前仍以每年 15 公里的速度增長。日本建設省的目標是在本世紀初葉在全國80 個城市的干線公路下建成約1100 公里的地下綜合管廊。建造地下綜合管廊的費用,一部分由預約使用者負擔,另一部分由道路管理者負擔。其中,預約使用者負擔的投資額大約占全部工程費用的 60%~70%。
歐洲
1890 年,德國也開始在漢堡建造地下綜合管廊。瑞典斯德哥爾摩市有地下綜合管廊30公里,建在巖石中,直徑8 米,戰(zhàn)時可作為民防工程。在最近五年的時間里,在巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規(guī)劃了各自的地下綜合管廊網絡。巴塞羅那的地下綜合管廊網以環(huán)狀布臵為特色,馬德里則規(guī)劃了總長 100 公里的篩形網絡。
俄羅斯
俄羅斯規(guī)定在下列情況敷設綜合管溝:在擁有大量現狀或規(guī)劃地下管線的干道下面;在改建地下工程設施很發(fā)達的城市干道下面;需同時埋設給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下;在沒有余地專供埋設管線,特別是鋪在剛性基礎的干道下面時;在干道同鐵路的交叉處等。莫斯科地下有130公里長的地下綜合管廊,除煤氣管外,各種管線均有,只是截面較小,內部通風條件也較差。
北美洲
北美的美國和加拿大,雖然國土遼闊,但因城市高度集中,城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。他們都在上個世紀逐步形成了較完善的地下共同溝系統(tǒng)。美國紐約市的大型供水系統(tǒng),完全布臵在地下巖層的管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市,也有很發(fā)達的地下綜合管廊系統(tǒng)。
國外管廊融資運營模式:
地下管廊的初始投資巨大,國外對綜合管廊建設費用和運營費用的分擔有較為明確的規(guī)定。主要分為以下幾個模式:
一、歐洲國家建設費用由政府承擔, 以出租的形式提供給管線單位實現投資的部分回收。
二、日本其建設資金由道路管理者與管線單位共同承擔。
三、中國臺灣地區(qū)共同溝是由主管機關和管線單位共同出資建設的, 其中主管機關承擔1/ 3 的建設費用,管線單位承擔2/ 3, 其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設成本為基礎,分攤建設費用。
昆明城市地下空間規(guī)劃落實國家海綿城市和綜合管廊建設新要求 |
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中國管道商務網 |
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隨著城市可建設用地減少,一個城市還像過去那樣“攤煎餅式”擴充規(guī)模是不可能的。但一段時間以來,地下空間到底能挖多深?挖多大量?似乎沒人說得清。而近日制定的《昆明城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃(2014-2030)》將改變這一現狀。今后,昆明的城市建設也將有兩張地圖,一張描繪地上空間,一張描述地下空間。 規(guī)劃緊扣“三大著眼點” 事實上,昆明此前也做過地下規(guī)劃的研究和探索,但要么研究范圍局限在主城區(qū),要么側重于某一單項,沒有實現昆明整個中心城區(qū)的全覆蓋,也沒有實現整個地下空間關系的梳理。 而此次系統(tǒng)的、全局的城市地下空間規(guī)劃一一破解了這些問題:本次規(guī)劃平面范圍為《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2011-2020)》確定的中心城范圍,總面積為1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里);豎向范圍為中心城區(qū)建設用地范圍內地表以下用地空間。另外,規(guī)劃內容站在全局、全市的高度和整個地下空間功能完善的角度出發(fā),很全面地對地下空間的功能、權屬進行了系統(tǒng)的、跨專業(yè)的研究和銜接。 昆明市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃三室副主任、主任設計師何凌介紹,此次規(guī)劃緊扣“三大著眼點”進行編制。 第一大著眼點是緊扣昆明特征制定全市地下空間開發(fā)目標、策略與內容,打破了以往全國各地地下空間規(guī)劃盲目鼓勵地下空間開發(fā)的通病,提出“在全市范圍嚴格約束與控制,在重點地區(qū)集中鼓勵與引導”的總體開發(fā)策略,體現地下空間開發(fā)與昆明城市氣候、地質特征的契合。 何凌說,所謂“嚴格約束”體現在制定了詳細的空間管制要求。在重要的生態(tài)敏感區(qū)、地質和水文條件較為復雜的區(qū)域,是禁止限制建設,甚至是禁止建設的。 為什么提出這一總體開發(fā)策略?何凌說,這正是結合昆明自身的自然條件、地質特征和經濟發(fā)展水平。昆明四季如春,全年適合戶外活勱,同時,昆明中心城范圍內地下富水塊密集、軟土區(qū)覆蓋面廣、地質斷裂帶縱橫,高原喀斯特地質特征明顯,昆明城市地下空間的開發(fā)必須持謹慎態(tài)度,強化科學引導,契合昆明城市特征。另外,這些因素造成地下空間建設具有非常大的難度,在地下減災、地下抗震等方面的投入大大增加。這就要求地下空間開發(fā)要與昆明自身的經濟社會發(fā)展水平相一致。 第二大著眼點是規(guī)劃積極落實了國家海綿城市和綜合管廊建設的新要求。“海綿城市”是國家建設部重點建設內容。何凌介紹,規(guī)劃從宏觀、中觀、微觀三個層面體現和落實了“海綿城市”的建設要求。 宏觀層面,規(guī)劃將城市禁建區(qū)、重要生態(tài)綠地、水系河道等生態(tài)敏感地區(qū)劃定為地下空間禁止建設區(qū),作為整個城市重要的透水空間,從全市的角度保證了城市大面的透水率,維護城市整體地下生態(tài)安全。 從中觀角度,針對規(guī)劃區(qū)范圍內具體地塊,規(guī)劃在保證地下功能設置、地下停車位配建等需要的同時,對地下建筑密度制定了強制性控制指標,避免各地塊內地下空間滿鋪情況的發(fā)生,保證城市建設用地內部必要的透水空間。 從微觀層面,規(guī)劃結合國家海綿城市相關要求和成功案例經驗,對下沉式廣場透水鋪裝率、低影響設施的設置提出了控制和引導要求,最大程度確保建設項目必要的透水空間,實現建設項目的地下生態(tài)化開發(fā)。 昆明市綜合管廊現狀建設規(guī)模已達46公里,數量上在全國處于領先地位,基礎較好。到規(guī)劃期末,昆明中心城地下綜合管廊將達到116公里,為在中心城范圍推廣地下綜合管廊建設提供了有力支撐。同時,規(guī)劃還對各項地下市政設施進行了系統(tǒng)安排。 第三大著眼點是突出規(guī)劃的操作實施,明確了政府管控引導的重點內容,提出了地下空間開發(fā)重點區(qū)域引導要求,制定了全市地下空間規(guī)劃管理通則。 規(guī)劃明確8大重點開發(fā)區(qū)域 規(guī)劃通過工程地質條件、地下水文條件、生態(tài)隔離帶禁建區(qū)、城市綠地等要素的疊加分析,對地下空間資源開發(fā)適宜性進行綜合評價,劃定了地下空間禁止建設區(qū)、地下空間重點開發(fā)區(qū)、地下空間一般管控區(qū)、斷裂帶影響區(qū)等四類平面空間管制區(qū),切實體現地下空間開發(fā)對昆明城市地質特征和發(fā)展實際的契合。 而從規(guī)劃管理的角度出發(fā),將全市地下空間劃分為政府主導開發(fā)的公共地下空間,和依法依規(guī)自主開發(fā)的自有地下空間兩類進行分區(qū)域引導,明確政府在全市地下空間開發(fā)建設中的管理重點。 中心城地下空間屬性分類公共地下空間:面向公眾開放和服務,由政府重點控制、引導或主導開發(fā)的地下空間,如重要的商業(yè)街、地下商業(yè)綜合體、地下市政設施等。 自有地下空間:服務單位、集體或個人,由單位、集體或個人依法依規(guī)自主開發(fā)的地下空間,如地下停車場、地下倉庫等。 規(guī)劃結合中心城地鐵站點分類與分布、城市公共中心布局、主要交通樞紐設置等因素,劃定了8個區(qū)域作為中心城地下空間規(guī);、系統(tǒng)化開發(fā)的重點和亮點,明確了政府在全市地下空間開發(fā)具體工作中的重點和抓手。 這8個地下空間重點開發(fā)地區(qū)分別是:火車北站片區(qū)、東風廣場——順城片區(qū)、火車南窯站片區(qū)、西部梁家河車場片區(qū)、金產中心及綠蔭大道沿線地區(qū)、五里多片區(qū)、巫家壩片區(qū)、呈貢新區(qū)核心區(qū)。 針對8個地下空間重點開發(fā)地區(qū),劃定地下空間的開發(fā)范圍,提出地鐵站點連通區(qū)、地下街、地下連通道等具體控制內容,為重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供指導。以巫家壩片區(qū)為例,政府還將重點引導建設下沉廣場和下沉綠地、地下空間連通區(qū)域、骨架性地下通道(地下街)、地鐵站點連通區(qū)、重點地區(qū)范圍線(重點地區(qū)地下空間附加圖則覆蓋范圍)。 地下空間開發(fā)主骨架沿地鐵展開 此外,記者注意到,規(guī)劃提出“構建與軌道線網緊密結合,與地上功能有機聯系,開發(fā)集約高效,功能完善合理,管理科學有效的城市地下空間系統(tǒng)”的全市地下空間開發(fā)總體目標,突出全市地下空間開發(fā)與昆明軌道交通及城市發(fā)展結構的契合。 規(guī)劃結合軌道線網,通過對用地功能布局、就業(yè)崗位密度、基準地價、開發(fā)潛力等疊加分析,在中心城范圍形成“兩帶、三核、三十字軸、多點”的地下空間總體布局結構,作為全市地下空間開發(fā)主骨架,充分體現了地下空間開發(fā)與昆明城市軌道交通和城市發(fā)展結構的契合。 昆明強調與地下交通的連通性,地下空間開發(fā)骨架沿著軌道交通來展開,重點地區(qū)、集中鼓勵開發(fā)的區(qū)域都與地鐵站點相連接,這就與香港地鐵相類似,而香港地鐵是目前世界上唯一盈利的地鐵,這正是因為地鐵與商場的聯動開發(fā),地鐵出口與商場無縫連接。 香港所采用的就是TOD模式,即交通引導策略,通過公共交通的建設來引導公共空間的開發(fā)建設,實現城市土地帶動和盤活。昆明地鐵修通了,要實現地鐵對城市空間的高效帶動,就要用TOD模式來強調站點對周邊區(qū)域的帶動,而這一帶動的方式就是地鐵與周邊的地下空間要串起來,形成網絡。 早上起床后乘電梯直達地下商場,買一份早餐后坐上地鐵直達公司,晚上坐地鐵回來后,直接在地鐵連接的地下商場購物、吃飯、娛樂,然后坐電梯又直接回到家里……在不久的將來,這或許將是許多昆明人一天的生活軌跡。 地下空間豎向提出四個管制層級 目前,昆明幾乎全部的結建地下空間、商業(yè)開發(fā)深度、市政管線、地下下穿隧道均在地下15米以上深度。地下15米到30米有昆明地鐵、第十污水處理廠等少量公用設施。而地下30米基本無開發(fā)建設,在昆明地下空間現狀開發(fā)深度分析的基礎上,結合國際經驗,對地下空間豎向提出四個管制層級:地下0-15米作為商業(yè)開發(fā)深度;地下15-30米作為公用設施建設深度;地下30米以下作為嚴格保護深度;城市主、次干道紅線范圍內地下10米作為市政管線等公用設施的布設空間加強管控。 具體來說,地下15米以內主要是地下商業(yè)、地下停車、地下步行道、地下市政管廊等與地上功能聯系緊密、使用頻繁、人流量大的功能;地下15-30米作為公用設施建設深度,主要滿足地鐵站點、地下城市道路、地下人防工程、地下大型市政工程等功能相對獨立的功能。為什么地下30米以下作為嚴格保護深度?這是因為該區(qū)域主要滿足地下過境交通、地鐵線路、部分地下倉儲、地下物流等需要避免干擾的特殊功能,需要對空間進行嚴格控制和預留。 此外,規(guī)劃還對地下空間的開發(fā)功能做出了引導和鼓勵。居住、酒店、行政辦公、商務辦公、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、二類倉儲等對環(huán)境要求較高的功能屬于嚴格限制的地下功能;地下市政基礎設施、地下交通需要政府統(tǒng)一規(guī)劃管理和實施的功能屬于政府主導的地下功能;各類地下商業(yè)、文體、娛樂等公共服務功能,地下停車,下沉式廣場等利用土地集約利用的功能則屬于積極鼓勵的地下功能。 (記者 李思嫻) 青海:海東市已經建設地下綜合管廊8公里水管,電線,燃氣管道……近年來,各類地下管線被施工損壞的事件時有發(fā)生,施工單位野蠻施工的背后,投射出地下管網鋪設混亂的現狀。隨著去年青海省海東市核心區(qū)地下綜合管廊列入國家試點,今后,“地下迷局”有望被破解。 2014年,青海省將海東市核心區(qū)地下綜合管廊列入國家試點城市,并爭取項目落地實施。青海省加強城市精細化管理工作,加強地下市政管線普查和管理,2015年,根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導和意見》和省政府有關具體工作要求,青海省全面開展全省各城市和重點城鎮(zhèn)的地下管線普查工作,建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃,力爭年內完成此項工作。 記者從省住房城鄉(xiāng)建設廳城建處獲悉,下一步,海東市將申報國家地下管廊PPP項目。“地下管線多、種類多,綜合管廊要解決的是,建一個倉位,讓這些管線統(tǒng)一入地。我們的地下管線種類很多,有強電項目,弱電項目。移動、聯通、電信的各種線網,供熱、供水管線等,今后地下管廊建設完成,這些管線都可以放置進公共管廊,統(tǒng)一管理。”城建處副處長渭兆軍說。據悉,目前海東市樂都區(qū)、平安區(qū)均在做試點建設,因冬季天氣寒冷,項目暫停施工。試點規(guī)劃要求建設15公里,目前已經建設了8公里,因特殊原因,排水與燃氣管線暫時不能歸入地下管廊建設。 隨著海東市將申報國家地下管廊PPP項目,青海省將利用PPP等多種融資模式,積極引導各類資本通過特許經營、政府購買服務等多種方式參與城鎮(zhèn)供水排水、供熱、道路養(yǎng)護、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化等方面的運營服務。 南昌地下綜合管廊南昌城事
本報訊 韋小宏 記者 林瀟 記者昨日從市環(huán)保局獲悉,南昌市地下綜合管廊建設工程通過環(huán)評,現已進入公示階段。項目建成后將有效解決地下管線“各自為政”的問題。 據了解,我市中心城區(qū)地下管線種類繁多,且各種管線間重疊交錯,部分管線年久失修,管道跑冒滴漏嚴重。為此,我市擬在城區(qū)設置綜合管廊,將電力電纜、通信電纜等合在一起,有效解決地下管線“各自為政”的問題。據悉,南昌市地下綜合管廊建設工程建設內容包括城區(qū)內陽明路、洛陽路等22條主次干道(道路均已建成通車),敷設管廊(管線),包括電力電纜、通信電纜、給水管道、排水管道和燃氣管道等,涉及道路全長約101.8公里。 |