摘 要：PPP模式如何落地城市發(fā)展，以及如何落地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人們最關(guān)心的問題之一。在此次論壇上，財政部PPP中心專家組成員陳民以“城市發(fā)展(縣域經(jīng)濟(jì)與PPP)”為題，理論結(jié)合實例，給出了答案。
PPP模式如何落地城市發(fā)展，以及如何落地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人們最關(guān)心的問題之一。在此次論壇上，財政部PPP中心專家組成員陳民以“城市發(fā)展(縣域經(jīng)濟(jì)與PPP)”為題，理論結(jié)合實例，給出了答案。
“縣域經(jīng)濟(jì)大有可為，PPP模式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大抓手。”陳民說。對PPP模式，陳民理解為：對城市發(fā)展而言，PPP模式是一種公共服務(wù)的供給方式，其優(yōu)越性在于提高社會公共服務(wù)供給能力，有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，有助于解決城市發(fā)展過程中建設(shè)資金不足的問題。
陳民介紹，在政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，PPP模式通過引入社會資本的力量，為公共服務(wù)供給提供了更多的渠道。目前我國處于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，在市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面還存在較大的建設(shè)資金缺口，PPP模式有助于打破完全依賴財政投入的傳統(tǒng)模式，緩解城市建設(shè)方面的資金壓力。
對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，與PPP模式相結(jié)合時，遇到的困境有：影響不夠;管理體系不成熟;競爭激烈;人才儲備不足。對政府而言，在推廣PPP模式時，主要從三個方面入手：借助企業(yè)強(qiáng)大的投資能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力;借助企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化招商能力;借助企業(yè)運營能力來凝聚城市消費者。同時，企業(yè)在實際推廣中，也應(yīng)設(shè)計好開發(fā)時序，為可持續(xù)的投融資做好鋪墊。
陳民對山東省PPP模式的推進(jìn)保持著持續(xù)關(guān)注，他認(rèn)為山東在實踐PPP模式方面推進(jìn)比較快，從全國來看處在前列。
目前，山東省已儲備PPP項目近700個，概算總投資6000多億元，項目涉及面也比較廣。今年8月，山東省政府宣布將設(shè)立總規(guī)模為800億元的PPP發(fā)展基金;日前，山東省財政廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《山東省財政廳政府和社會資本合作聯(lián)席會議工作規(guī)則》，從總體要求、適用范圍和操作模式、政策措施、全過程管理及保障措施五個方面進(jìn)行了規(guī)范。“在省級層面出臺這樣系統(tǒng)性的規(guī)范性文件，為PPP模式的推廣奠定了很好的基礎(chǔ)。”陳民說。
