政策扶持污水處理 設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級
政策扶持將加大污水污染處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級。近年來，我國污水處理行業(yè)突飛猛進，整體發(fā)展處于快速成長期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長等方面。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)污水處理廠全年累計處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長13.12%。截至2012年6月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達到1.39億立方米/日。
政策扶持污水處理 設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級
城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務(wù)市場空間廣闊。此外，國家鼓勵利用再生水的政策，也將對污水深度處理業(yè)務(wù)提供廣闊的市場空間。我國污水處理建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率較低的現(xiàn)狀，為污水處理市場的建設(shè)、運營投資均帶來巨大投資空間。
“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元左右，2012年度污水垃圾處理設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項目金額近500億元。
剛剛簽下安徽省一個污水處理項目的魏超龍，還沒來得及犒勞一下自己就馬不停蹄地往北京趕，與其他客戶接洽。用他的話說“最近比較忙！”
“目前好的項目競爭非常激烈。”北京曉清環(huán)保集團總裁助理魏超龍接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說。
治理水污染已迫在眉睫。近日有消息稱，發(fā)改委、財政部和住建部等部委要求各地加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實2012年度中央預(yù)算內(nèi)污水垃圾處理投資補助項目。
“賠本賺吆喝”
投資大師羅杰斯在談到中國經(jīng)濟首要問題時，排除了最為矚目的房地產(chǎn)，認為真正可能終結(jié)中國繁榮的問題是：水危機。中國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染。35個重點湖泊有17個嚴(yán)重污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國90%城市地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染。
環(huán)保組織綠色和平日前發(fā)布《潮流·污流：全球時尚品牌有毒有害物質(zhì)殘留調(diào)查》顯示，ZARA、美特斯邦威等20個國際國內(nèi)知名時尚品牌的服裝在生產(chǎn)過程中使用了多種有毒有害物質(zhì)，并最終將其殘留在產(chǎn)品中。
“這些大品牌把生產(chǎn)過程中的大量污染排放到生產(chǎn)國的河流里，通過食物鏈威脅更多人的健康。中國作為全球最大的紡織品出口國，無疑是最大的受害者之一。”綠色和平污染防治項目主任李一方說。
水污染已不僅僅局限于黑臭缺氧為代表的第一代水污染，或者是重金屬有毒化學(xué)品為代表的第二代水污染，也不是單純的營養(yǎng)元素超量為代表的第三代水污染。“現(xiàn)在是這幾種情況同時存在。”魏超龍告訴記者，如果是經(jīng)濟相對落后地區(qū)可能是第一種水污染，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則是第三種水污染。
“無論什么地區(qū)都不同程度地存在著水污染，這就倒逼出了這個行業(yè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，“沒有哪級政府自愿拿出財政收入做環(huán)保，都是因為國家有要求，因為迫在眉睫。”"事實上，很多項目工期都非常緊，都是被逼出來的項目。"上述人士稱。
數(shù)據(jù)顯示，2001年到2011年10年間，城市污水處理廠數(shù)量年均增長速度約13%，處理能力增長速度23%。截至2011年，我國建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠超過3100座，污水日處理能力超過1.5億立方米，城市污水處理率達到82.6%。從數(shù)量來看，市場化運營程度約為50%，其中BOT項目數(shù)量占大多數(shù)。
"現(xiàn)在有的項目基本是’’賠本賺吆喝’’，因為所采取的運營模式，回款時間比較長，有時可能導(dǎo)致利潤被消磨掉。"魏超龍直言。
盡管資本市場一致看好水務(wù)市場，但是水務(wù)服務(wù)是資本沉淀性行業(yè)，資本市場單一的股權(quán)和債券融資，使產(chǎn)業(yè)主體融集的資本成本巨大，但產(chǎn)業(yè)本身的特性決定了其難以支撐資本的高收益要求。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的低收益、長穩(wěn)定的金融配套工具嚴(yán)重缺乏。
政策扶持將加大：
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉預(yù)測，"十二五"期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元左右，年均治理投資約為250億元左右。
但是，水務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度低，最大的水務(wù)集團其服務(wù)市場份額也不過5%。市場過度分散制約了行業(yè)的技術(shù)進步及服務(wù)的集約化。"目前市場缺少龍頭企業(yè)，因為市場相對比較分散。"魏超龍如是說。
2012年以來，國家對水行業(yè)政策扶持力度進一步加大，繼《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃》等一系列政策出臺之后，我國將在預(yù)算內(nèi)增加投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，比2011年增長幅度高達230%。
有消息稱，2012年度污水垃圾處理設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項目金額近500億元，按照中央統(tǒng)一部署，到2012年底，各地落實這些項目資金投入的比例至少要達到75%以上。為確保項目如期完成以及實現(xiàn)《"十二五"全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《"十二五"全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，中央政府層面近期不斷加強各地落實項目的督察和敦促力度。
北京曉清環(huán)保集團董事長韓小清認為，在"十二五"期間應(yīng)該發(fā)展大環(huán)境部制，將國土、林業(yè)、海洋各部門合并，將環(huán)境問題統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展。另外就是對中央對地方環(huán)境指標(biāo)進行績效綜合考核，對不達標(biāo)者進行處罰。希望進一步開放環(huán)評、監(jiān)測、管理市場，推動環(huán)保市場化進程，加速科研體制改革，用科學(xué)技術(shù)推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
作為在煤礦礦井水處理獲得重大突破的北京中力信達環(huán)保工程有限公司，早早地把目光盯在這塊蛋糕上，中力信達副總經(jīng)理謝東岳認為，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，追求環(huán)境保護和綜合效益最大化，逐步形成以煤炭綜合開發(fā)、深度利用為核心的綠色、低碳、高效的發(fā)展模式，是礦山綠色發(fā)展之路，也是一個必然選擇。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱，按照官方數(shù)據(jù)，10年之前，工業(yè)廢水處理已經(jīng)達到90%以上，工業(yè)廢水處理遠遠超前于市政污水處理，實際上卻是遠遠滯后。工業(yè)廢水處理的商業(yè)模式也不清晰，因為它不是污染自己主動做的，取決于第三方的監(jiān)管，如果監(jiān)管不到位，那就是虛擬的，如果監(jiān)管時斷時續(xù)，那這個產(chǎn)業(yè)沒法實現(xiàn)持續(xù)生產(chǎn)。
污水處理行業(yè)增值稅怎么收？收多少？
編者按
財政部和國家稅務(wù)總局于今年6月12日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅［2015］78號，以下簡稱78號文），其中，規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。
78號文一出臺就在污水處理行業(yè)引發(fā)爭議。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會和業(yè)內(nèi)企業(yè)反響強烈，認為驟然取消污水垃圾、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大不利影響。他們已將有關(guān)情況形成調(diào)研材料，提出相關(guān)建議。
◆中國環(huán)境報記者 陳湘靜
“這份名為《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅［2015］78號，以下簡稱78號文）的實施，將進一步壓縮行業(yè)利潤空間，加大企業(yè)現(xiàn)金流壓力，加重企業(yè)稅賦負擔(dān)。”在污水處理行業(yè)，近年來還沒有哪個政策如“78號文”一般引起業(yè)界一致而激烈的反應(yīng)。
而不久前，財政部部長樓繼偉在回應(yīng)全國政協(xié)常委王毅就此政策的提問時，表明這一政策“經(jīng)過充分調(diào)研、受到市場企業(yè)歡迎”的說法，更是讓業(yè)界頗感意外。
“據(jù)我了解，沒有一家大的污水處理企業(yè)被征求過意見，更別提歡迎。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華笑言。而環(huán)境商會也因此將本來打算內(nèi)部報送的政策建議改為召開媒體座談會，希望在更大范圍內(nèi)得到關(guān)注和重視。
“政策已不可更改，但與之配套的實施細則還沒有出臺，我們希望相關(guān)部門能在制定過程中真正與企業(yè)溝通，重視企業(yè)意見，考慮行業(yè)的真實情況。”駱建華說。
環(huán)境商會第一常務(wù)副會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為財稅部門的出發(fā)點可能是好的。“應(yīng)該理解為是在營改增大背景下減輕企業(yè)的稅負。但對污水處理等行業(yè)，其影響確實是負面的。”
一個不優(yōu)惠的優(yōu)惠政策？
增值稅征收后，污水處理行業(yè)的基本利潤水平下降兩個點，可能使一些企業(yè)的利潤水平比銀行同期貸款利率高不了多少；存量項目所受影響最大
事實上，趙笠鈞當(dāng)時并沒有細看這個《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，光看名字還挺高興，以為又是什么優(yōu)惠政策。但很快，公司投資人就打來電話，直言這是要加稅，由于成本變化要求啟動價格溝通和調(diào)整機制。“這一政策出臺后，環(huán)境商會也進行了初步的測算，每個企業(yè)情況不同，但基本上利潤將下降兩個百分點。”他說。
環(huán)境商會此前的調(diào)研報告顯示，以上市公司興蓉環(huán)境為例，2014年利潤總額9.16億元，按照增值稅新政計算，其當(dāng)年增值稅和所得稅凈增加額約為2800萬元，占比達3%。
二三個百分點看起來似乎不多，但聯(lián)系全行業(yè)常年8%～10%的利潤水平以及接近6%的同期貸款利率，兩三個百分點的利潤下降就不再是什么“毛毛雨”。 那么，一個名為優(yōu)惠的政策為何反而為企業(yè)加了負擔(dān)？利潤下降為何讓業(yè)界很受傷？
“這一政策將使污水處理企業(yè)的利潤水平降低到接近于銀行同期貸款利率，所以我們的投資人才著急。”趙笠鈞說，對于并非暴利而以穩(wěn)定持續(xù)現(xiàn)金流為特點的污水處理行業(yè)，投資人賺的也就是比銀行利率高那么一點。
而對于優(yōu)惠政策卻變增稅的問題，趙笠鈞解釋說，首先，對由市場定價的資源回收行業(yè)而言，實施營改增后，上下游整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)抵扣，可能確實有稅收方面的優(yōu)惠。但由于當(dāng)前增值稅改革并未實現(xiàn)污水處理的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，使得這一行業(yè)整體稅賦事實上是全面上升的。
具體地說，對于污水處理等行業(yè)而言，建設(shè)成本占總成本的很大一部分。如果作為污水處理行業(yè)上游的工程建設(shè)行業(yè)完成了營改增改革，那么企業(yè)就可以獲得增值稅發(fā)票，也因此可以在未來一段較長的時間內(nèi)獲得增值抵扣，那么，對企業(yè)來說稅負是降低的。
“但現(xiàn)實是目前建筑工程單位繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種為營業(yè)稅，不涉及增值稅，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的污水垃圾處理企業(yè)無法取得進項稅額抵扣增值稅。建安行業(yè)還沒啟動相關(guān)改革，反而在下游的運營環(huán)節(jié)先開展?fàn)I改增，這個順序恐怕是反的。”趙笠鈞說。
他同時表示，新建項目還可以在項目投標(biāo)時考慮稅負增長而進行報價調(diào)整，消化成本。但對大量已經(jīng)建成的存量項目因為調(diào)價困難，很難再進行這樣的操作，因此所受影響最大。
而應(yīng)收賬款這個污水處理行業(yè)的“痛點”更使得問題變得棘手。環(huán)境商會調(diào)研報告指出，污水垃圾處理行業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT、TOT協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補償不到位、拖欠等現(xiàn)象。
“污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到占營業(yè)收入的50%左右，現(xiàn)金流壓力特別大。”趙笠鈞說，如果對只能收回一半的收入還要按17%來征稅，那意味著企業(yè)到手的收入只有合同的33%。“這個收入大約只夠覆蓋運營成本，如果項目有貸款，同期利率有可能都無法及時償還。”
征稅一些隱形的成本增長也不應(yīng)被忽略。環(huán)境商會的調(diào)研顯示，目前的政策在實際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問題。根據(jù)以往經(jīng)驗，各地方財政稅務(wù)部門逐級審核批準(zhǔn)的時限較長，實際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業(yè)在此期間需要承擔(dān)約為5%～6%的短期融資成本以補充流動資金。
據(jù)初步估算，此次開征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右。“征稅帶來的資金占用成本與稅務(wù)部門的溝通成本，投資人都會計算。”趙笠鈞說。
期待靠譜的實施細則？
業(yè)界呼吁對存量項目區(qū)別對待；行業(yè)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)行6%的增值稅率；實施即征即返政策，減少企業(yè)資金占用和溝通成本
“我們相信財稅部門改革的大方向是積極的，但對一些行業(yè)具體的政策出臺還略顯倉促。沒有更廣泛地與企業(yè)進行充分溝通，從出臺到實施的時間太短，在具體操作性上也并不明確。”趙笠鈞已經(jīng)聽到一些企業(yè)反映，去報稅時發(fā)現(xiàn)地方稅務(wù)部門在征收返還的程序上都還不太清楚。
環(huán)境商會和眾多企業(yè)將希望寄托在還未出臺的78號文實施細則上。“希望財稅部門在出臺實施細則上能夠參考企業(yè)行業(yè)的意見，更具操作性，減少對行業(yè)的負面影響。現(xiàn)在正在向上遞送建議。”駱建華表態(tài)歡迎財稅部門來商會調(diào)研座談，我們可以拿具體的案例進行分析，到底會產(chǎn)生什么樣的實際影響。
記者了解到，企業(yè)界向上遞交的相關(guān)具體建議主要有3個：一是針對污水垃圾處理存量項目制定過渡期政策；二是建議污水垃圾處理行業(yè)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計征，并做到即征即退；三是在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營改增政策。（具體見本版相關(guān)鏈接）
對此，趙笠鈞表示，事實上增值稅目前有兩個稅率，除了17%稅率外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前是按照6%稅率來計征的。而污水處理行業(yè)作為公共服務(wù)行業(yè)，我們建議也比照6%這樣的優(yōu)惠稅率。和17%相比，按照優(yōu)惠稅率計征，將大幅降低污水行業(yè)的增值稅賦，對利潤的影響也將降低至0.6%～0.7%，基本企業(yè)可以承受、消化。“我認為這符合國家為企業(yè)減負的政策預(yù)期。”
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對78號文的三項操作性建議
一、新舊有別
具體而言，就是對新建污水垃圾處理項目，執(zhí)行新的增值稅政策。但是對已建項目，由于已經(jīng)完工的建筑安裝工程無法取得增值稅進項發(fā)票，無法進行增值稅抵扣。建議允許存量項目采用政府已經(jīng)認定的總投資額（例如采用竣工決算審計報告或會計賬面投資總額），在攤銷或折舊年限內(nèi)，按當(dāng)期攤銷或折舊額和相應(yīng)增值稅率計算增值稅進項抵扣金額，與當(dāng)期增值稅銷項沖抵后，再按凈額繳納增值稅。
二、執(zhí)行優(yōu)惠稅率，明確返還時間
執(zhí)行6%的增值稅率，此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費附加”等費用也應(yīng)全部返還；增值稅返還部分不應(yīng)納入所得稅的計稅范圍，在計算應(yīng)納所得稅額時應(yīng)作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復(fù)征稅。
三、增值稅改革應(yīng)從上至下
建議率先從上游的建筑業(yè)開始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無法取得增值稅進項稅額抵扣；在污水垃圾處理行業(yè)實行增值稅新政策，應(yīng)以從事建安工程的建筑業(yè)全面實施后的時間作為執(zhí)行時點。 ——節(jié)選自環(huán)境商會調(diào)研報告
78號文存在的四個問題
財政部在出臺文件之前通過了充分研究和調(diào)查，但是依然存在如下問題：
一、樣本調(diào)研不準(zhǔn)確
財政部部長樓繼偉談到，調(diào)研中聽到了兩種聲音：其中，贊成的是以專家和市場化運作、專業(yè)化運作的企業(yè)為主，認為符合方向。叫苦的主要是市政單位，因為他們的不專業(yè)化運作，沒有開增值稅發(fā)票的需求，而且長期享受免稅政策，所以對政策調(diào)整還不太適應(yīng)。
這與市政環(huán)境行業(yè)主流企業(yè)所反饋的情況并不相同。在我們的調(diào)研中，無論是市場化、專業(yè)化公司還是非市場化、非專業(yè)化公司均表示：目前環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)規(guī)模相對弱小、屬于微利的公用行業(yè)，78號文在毫無征兆的情況下出臺，無形中突然加大了企業(yè)的稅負，讓本就微利的環(huán)境治理企業(yè)在收益打上了一個折扣，在很大程度上打擊了企業(yè)的積極性。
二、鼓勵市場化轉(zhuǎn)型？實際情況恰恰相反
根據(jù) E20研究院所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，污水特許經(jīng)營的投資運營集團所運營的污水處理廠數(shù)量在全國占比達到47%。而這些公司一般都已跟政府簽訂固定的價格，本次稅負調(diào)整后想從政府獲得價格補償非常困難，這將會造成企業(yè)的直接損失。在PPP落地普遍困難的當(dāng)前，上述舉措會大大挫傷社會資本對政府契約精神的信心和合作意愿。
三、關(guān)注細分行業(yè)不準(zhǔn)確
全國政協(xié)常委王毅建議，財政部下一步會同國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會對78號文落實情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)。
但是眾多業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)表示，78號文的出臺對于污水處理企業(yè)以及垃圾焚燒企業(yè)的影響，要比垃圾回收企業(yè)嚴(yán)重得多，如果這項政策就此執(zhí)行，會傷害到已在過去10多年特許經(jīng)營的推行過程中，發(fā)展成熟起來的一批市場化、專業(yè)化的環(huán)境治理主力軍。
四、部委間合作仍不密切
在PPP領(lǐng)域，住建部自2003年以來的特許經(jīng)營改革已取得了實質(zhì)性的成就，有初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主體，有大量的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)。從78號文的出臺可以看出，部委之間行動中依然不夠默契，而在PPP這樣一個橫跨多個專業(yè)、具有高度復(fù)雜性的模式上，這樣的欠缺更加妨礙其順利推進，也許這是一年來PPP落地難的原因之一。 —— E20環(huán)境平臺薛濤
污水處理行業(yè)增值稅怎么收？收多少？
