國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)材料

城市地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

（2015年7月31日）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)有效投資、消化過(guò)剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能夠發(fā)揮十分重要的積極作用。

一、發(fā)展概況

地下綜合管廊于19世紀(jì)起源于歐洲。1833年法國(guó)巴黎修建了世界上最早的地下綜合管廊。以后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始興建地下綜合管廊。特別是，1926年關(guān)東大地震之后，日本政府針對(duì)地震導(dǎo)致的管線大面積破壞，從防災(zāi)角度在東京都復(fù)興計(jì)劃中規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1989年開(kāi)始學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)，大力推廣地下綜合管廊建設(shè)。

1958年，北京建設(shè)了全國(guó)第一條地下綜合管廊。21世紀(jì)初，北京、上海、廣州等城市結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)探索建設(shè)地下綜合管廊。如：北京中關(guān)村西區(qū)結(jié)合地下綜合體開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)了全長(zhǎng)1.9公里地下綜合管廊，昆明市結(jié)合新建道路建設(shè)38公里，廣州大學(xué)城建設(shè)17.4公里，上海世博會(huì)園區(qū)建設(shè)6.4公里，珠海市橫琴新區(qū)建設(shè)33.4公里等。總體來(lái)看，無(wú)論是城市地下綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度，還是建設(shè)密度，我國(guó)的地下綜合管廊建設(shè)與國(guó)外還有一定的差距。

二、總體進(jìn)展

（一）政策逐漸明晰。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)），提出開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。要求新建道路、城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），明確提出穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，要求通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。今年，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，國(guó)務(wù)院研究制定了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求，從規(guī)劃、建設(shè)、管理和支持政策等方面提出了具體措施，吹響了全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)的號(hào)角。

陜西省、河北省出臺(tái)了《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》和《河北省城市地下管網(wǎng)條例》，廣東省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)各地高度重視地下綜合管廊建設(shè)，將其作為轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念的民生工程。近年來(lái)，廣州、石家莊、沈陽(yáng)、青島、無(wú)錫、珠海、武漢、深圳、鄭州、長(zhǎng)沙、�？凇⒑戏�、蘇州、西安、廈門(mén)、哈爾濱等大中城市都在積極規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)展建設(shè)地下綜合管廊實(shí)踐。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部共同確定了沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)沙、�？凇�廈門(mén)、包頭、蘇州、十堰、六盤(pán)水、白銀等10個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年，全國(guó)共有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。此外，吉林省已于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂協(xié)議，將吉林省設(shè)立為全國(guó)城市地下綜合管廊試點(diǎn)省，在全省組織開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作，2015年～2020年計(jì)劃建設(shè)完成1000公里地下綜合管廊，總投資1000億元；遼寧、廣東、河南等省也正積極開(kāi)展全省推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日益完善。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)》（建城〔2015〕70號(hào)），明確了編制地下綜合管廊工程規(guī)劃的一般要求和編制內(nèi)容，確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序等。修訂發(fā)布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015），強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃對(duì)綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)作用，增加了管線進(jìn)入綜合管廊的條件，明確了給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線采用綜合管廊方式敷設(shè)的規(guī)劃規(guī)定，增加了管廊內(nèi)管線的設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定，厘清了各管線能否入廊、入廊后如何布局等不同認(rèn)識(shí)。制定發(fā)布了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（ZYA1-12（10）-2015）（試行），對(duì)合理確定和控制城市地下綜合管廊工程投資，滿足城市地下綜合管廊工程編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告投資估算的需要起到積極作用。此外，內(nèi)蒙古、福建、江蘇、吉林等省印發(fā)了城市綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等。

（四）培訓(xùn)同步展開(kāi)。有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布以后，宣傳培訓(xùn)工作同步開(kāi)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年4月份，舉辦了城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要求各地樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任心，做好地下綜合管廊建設(shè)工作；今年6月份，舉辦了地下綜合管廊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額培訓(xùn)班，重點(diǎn)解決當(dāng)前城市綜合管廊規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等突出問(wèn)題。今年5月份以來(lái)，上海、吉林、河南、廣東、湖北、福建等省、直轄市以及一些城市，組織開(kāi)展了城市地下綜合管廊專(zhuān)題培訓(xùn)，講解地下綜合管廊的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投融資等政策內(nèi)容。有力地促進(jìn)了業(yè)界對(duì)地下綜合管廊的認(rèn)識(shí)的提高。

此外，部分城市和企業(yè)積極探索綜合管廊市場(chǎng)化投融資方式和建設(shè)實(shí)踐。廈門(mén)、蘇州等試點(diǎn)城市正在積極推動(dòng)采用PPP模式投資建設(shè)綜合管廊。河南省公布了PPP開(kāi)發(fā)性基金設(shè)立方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)建筑成立了地下空間有限公司，專(zhuān)注于地下綜合管廊。中冶集團(tuán)與珠海華發(fā)集團(tuán)聯(lián)合成立了第一家綜合管廊投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化公司。

三、下一步工作措施

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)文件以及推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的決策部署，實(shí)現(xiàn)到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)，近期，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃是前提。各地按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)管線的實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確5年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先支持成熟的項(xiàng)目。

二是，抓好地下綜合管廊試點(diǎn)，盡快推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。城市建設(shè)過(guò)程中要逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，從今年起，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合項(xiàng)目改造安排建設(shè)，總體來(lái)看，建設(shè)面廣，投資量大，影響深遠(yuǎn)。抓好地下綜合管廊試點(diǎn)，探索成熟的城市地下綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式十分必要。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先推出一批示范項(xiàng)目，探索成熟的建設(shè)模式，成熟后再全面推廣。

三是，加強(qiáng)入廊管理。推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)管線入地工程，制定城市地下管線管理法規(guī)，規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門(mén)不予許可審批，建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

四是，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

五是，抓緊研究制訂定價(jià)收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。推行地下綜合管廊建設(shè)PPP模式，建立合理的地下綜合管廊定價(jià)收費(fèi)機(jī)制是前提和基礎(chǔ)，入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)水平，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。

六是，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，城市人民政府是責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專(zhuān)家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。