人民網(wǎng)南昌8月5日電 日前，江西省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作的通知》，要求推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流、促進(jìn)雨水資源有效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
通知要求，在城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)界定城市增長(zhǎng)邊界，保護(hù)好山水林田湖自然本底，保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，突出綠色生態(tài)內(nèi)容，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基底。在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)通過(guò)規(guī)劃劃定“藍(lán)線”、“綠線”，有效落實(shí)城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護(hù)。通過(guò)有效的規(guī)劃管理手段，落實(shí)地塊雨水 吸納率 、地塊單位面積 控制容積 、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等重要技術(shù)指標(biāo)。
突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通知要求，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，以建筑與小區(qū)、綠地與廣場(chǎng)、城市道路、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為重要內(nèi)容，有計(jì)劃地按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)建設(shè)要求，實(shí)施海綿化改造，構(gòu)建城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。小區(qū)室外步行道、停車場(chǎng)應(yīng)采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)；鼓勵(lì)居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施。政府投資新開(kāi)工建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市的相關(guān)要求。新建的公園綠地應(yīng)采取小微濕地、雨水花園、 下凹式綠地 、植草溝等多種形式，公園綠地內(nèi)硬質(zhì)鋪裝、步行系統(tǒng)、停車場(chǎng)等宜采用透水材料，提升公園綠地對(duì)雨水的滯蓄和凈化能力。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，采用可下滲結(jié)構(gòu)，增加透水性。城市廣場(chǎng)可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用 下凹式綠地 、植草溝等多種形式，可采取不設(shè)道路側(cè)石或利用道路側(cè)石設(shè)置雨水排放口等措施，增加道路綠地雨水吸納力。
通知強(qiáng)調(diào)，在籌集資金方式上由政府單一渠道轉(zhuǎn)向社會(huì)多渠道籌資。大力倡導(dǎo)運(yùn)用PPP模式，將排水管渠整修、河湖溝渠等雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)適當(dāng)組合打包為PPP項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸引投資運(yùn)營(yíng)商參與海綿城市的建設(shè)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，競(jìng)爭(zhēng)性選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目涉及大額設(shè)備采購(gòu)的，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重。靈活應(yīng)用銀行貸款、自發(fā)自還地方債、項(xiàng)目收益?zhèn)荣Y金資本市場(chǎng)融資方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
通知要求，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。健全工程驗(yàn)收以及產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)，定期對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，將結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門，必要時(shí)通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公布。各級(jí)政府是落實(shí)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)行政主管部門要牽頭組織好海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到規(guī)劃編制、實(shí)施管理過(guò)程中，將有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃條件；園林、房產(chǎn)、城管、市政、水務(wù)等主管部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
據(jù)了解，江西萍鄉(xiāng)市和全國(guó)等16個(gè)城市已于今年月入選2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，萍鄉(xiāng)市按照《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017）》，正加緊編制《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，《海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則》《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《海綿城市項(xiàng)目資金管理辦法》。至7月底，財(cái)政部和省財(cái)政廳已撥付萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)首批資金5億元。（顧子恒 王紀(jì)洪）
