條文

內(nèi)部征求意見稿

公開征求意見稿

發(fā)布稿

評述

立法目的

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會公共利益和公共安全，制定本辦法

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法

注意此處的定義是社會資本？何謂社會資本？根據(jù)下文第三條是境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，而根據(jù)財政部PPP指南，指的是企業(yè)。

適用范圍和領(lǐng)域

中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營

中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營

中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法項目實施特許經(jīng)營

發(fā)布稿實質(zhì)上把使用范圍縮小

特許經(jīng)營定義

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)

競爭方式而非招標方式，明確。

協(xié)議可以是口頭的嗎？

投資建設(shè)運營是并列關(guān)系嗎？

境內(nèi)外的法人或者其他組織。

法人可以分為企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人，后者可以授予特許經(jīng)營權(quán)嗎？

其他組織是什么概念，組織的概念太廣泛，容易引起歧義。

特許經(jīng)營條件

應(yīng)當具備以下條件：

（一）符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（二）具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān)；

（三）項目建設(shè)運營的標準和監(jiān)管要求明確；

（四）能夠物有所值

省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準后發(fā)布�；�礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見

應(yīng)當具備以下條件：

（一）符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（二）具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān)；

（三）項目建設(shè)運營的標準和監(jiān)管要求明確；

（四）能夠物有所值

省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準后發(fā)布�；�礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見

應(yīng)當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；

（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益

融入財政部的意見和建議

特許經(jīng)營方式

（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；
（四）國家規(guī)定的其他方式。

（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、

運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用

事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護

已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(BOT, TOT)

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(BOOT)

（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；(BTOT, RTOT)

（四）國家規(guī)定的其他方式

最后成文稿更清晰

特許經(jīng)營期限

采用本法第五條第（一）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30年；采用本法第五條第（二）、（三）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10年

采用本辦法第五條第（一）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年；采用本辦法第五條第（二）、（三）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年

根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。

對于投資規(guī)模大、回報周期長根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

最后發(fā)布稿更貼近實踐

職責(zé)分工

國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作�？h級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制

定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。

縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負

責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理

工作。

國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

最后發(fā)布稿變化很大

協(xié)調(diào)機制

縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

吸收了PPP操作指南中的內(nèi)容

實施方案提出

除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府發(fā)展改革部門組織審查。

中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)國家基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當予以研究答復(fù)。

除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)

劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)

營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級

人民政府組織審查。

中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政

府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行

業(yè)主管部門應(yīng)當予以研究答復(fù)。

縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確。

項目提出部門應(yīng)當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

兩種發(fā)起方式，去掉項目建議書

實施方案內(nèi)容

（一）項目名稱和基本情況；

（二）項目的實施機關(guān)；
（三）項目的基本經(jīng)濟技術(shù)指標；
（四）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；
（五）特許經(jīng)營方式及期限；
（六）投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算；

（七）項目融資方案；
（八）政府承諾和保障；
（九）項目體現(xiàn)的降低成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率等經(jīng)濟社會價值；
（十）其他應(yīng)當約定事項。

（一）項目名稱和基本情況；

（二）項目的實施機關(guān)；

（三）項目的服務(wù)標準和要求、實施進度等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

（四）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

（五）特許經(jīng)營方式及期限；

（六）投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算；

（七）項目融資方案；

（八）政府承諾和保障；

（九）項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟社會價值；

（十）經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則；

（十一）應(yīng)急事件的處置原則；

（十二）其他在可行性評估時需要考察的事項。

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構(gòu)；

（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當明確的其他事項。

吸收了PPP操作指南中的內(nèi)容

項目實施機構(gòu)

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

如何理解單位？

PPP操作指南限定只能為政府、政府職能部門，事業(yè)單位

特許經(jīng)營審查

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。 

根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。

項目提出部門依托部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。

經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。

項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

專門協(xié)調(diào)機制

特許經(jīng)營可行性評估

特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當委托工程咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)進行。

特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費項目財政承擔(dān)能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。

特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當委托有關(guān)工程咨詢等第三方機構(gòu)進行。

特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費項目財政承擔(dān)能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。

項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。

特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求等；

（二）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿；

（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。

可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責(zé)開展相關(guān)工作。

物有所值評估和可行性評估是有交叉的，如何解決？

特許經(jīng)營批準

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

經(jīng)審查認為實施方案不符合本法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。

根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

經(jīng)審查認為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案

特許經(jīng)營批準不是行政許可

特許經(jīng)營者選擇

實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進行公示。

實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進行公示。

實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

招標不是唯一方式，但是鼓勵方式

金融創(chuàng)新

特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

實施機構(gòu)應(yīng)當公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當向社會公示。

國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30 年。探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。

條國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。

國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。

發(fā)布稿的金融創(chuàng)新

簡化審批

特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十四條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)

主管部門應(yīng)當簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根

據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟�等手續(xù)的，有關(guān)部門在進行審核時，應(yīng)當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。

實施機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

說的簡單，做起來很難

書面協(xié)議

實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營雙方當事人平等受法律保護。

實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。

實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

吸收了PPP操作指南的內(nèi)容

特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容

（一）項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限；
 （二）特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息；

（三）項目資金來源；
（四）收益取得方式；
（五）價費及其調(diào)整機制；
（六）履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)；
（七）項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)；
 （八）提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標準；
 （九）變更、提前終止及補償；
 （十）項目期滿移交；

（十一）違約責(zé)任與爭議解決；
（十二）其他約定事項。

（一）項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限；

（二）特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息；

（三）項目資金來源；

（四）收益取得方式；

（五）價費及其調(diào)整機制；

（六）履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)；

（七）項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)；

（八）提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標準；

（九）變更、提前終止及補償；

（十）項目期滿移交；

（十一）違約責(zé)任與爭議解決；

（十二）其他約定事項。

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補償；

（十五）違約責(zé)任；

（十六）爭議解決方式；

（十七）需要明確的其他事項。

吸收了PPP操作指南的內(nèi)容

收益取得

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：
 （一）對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費；
 （二）政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；
 （三）政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù)；

（四）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：

（一）對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費；

（二）政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；

（三）政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù)；

（四）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。

特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。

向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

政府付費項目呢？

政府承諾

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容，但不得承諾固定投資回報、商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)以及法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中

就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要

合理的補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作

出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的

其他事項。

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

不得承諾固定投資回報

土地也去掉啦

實施機構(gòu)眼而過履約義務(wù)

特許經(jīng)營協(xié)議實施機關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補貼，并嚴格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。

特許經(jīng)營協(xié)議實施機關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補貼，并嚴格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。

特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。

實施機構(gòu)應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

根據(jù)實踐經(jīng)驗，細化

項目公司股權(quán)變更

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定限制項目公司的股權(quán)變更。

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進行重大調(diào)整。

微妙的變化

可行性缺口補助項目

需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

可行性缺口補助項目

行業(yè)規(guī)范

縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標準、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標準。

縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)

主管部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標準、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標準。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法加強成本監(jiān)督審查。

縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

審計

監(jiān)管職責(zé)

特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟�環(huán)節(jié)。

依法行政，特許經(jīng)營不是行政許可

信用記錄

以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當報有關(guān)審批機關(guān)批準，撤銷特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向社會公開披露，并納入社會信用體系。

以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

更為規(guī)范

爭議解決

特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
    特許經(jīng)營者認為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特

許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經(jīng)營者認為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

特許經(jīng)營協(xié)議是民商事合同嗎？