履職環(huán)保部部長不到十天，陳吉寧就迎來了一次嚴(yán)峻的“考驗”。

　　今年“兩會”已經(jīng)進行了數(shù)天，梅地亞中心伴隨著各種發(fā)布會和數(shù)不清的中外記者也熱鬧了數(shù)天。3月7日，梅地亞中心顯得更加熱鬧，因為這一天在二樓的多功能發(fā)布廳不僅安排了3場發(fā)布會，其中更是包含了備受關(guān)注的環(huán)保部部長答記者問。

　　下午3點30分，陳吉寧，這位曾經(jīng)的清華校長，如今的環(huán)保部長，在這里進行了他的“兩會”首秀，引發(fā)了梅地亞發(fā)布會的一個相當(dāng)顯著的高潮。

　　這場發(fā)布會引起高潮既包含了人們對于新一任環(huán)保部長的期待，更是包含了人們對環(huán)境問題的極大關(guān)注。

　　一個有趣的細(xì)節(jié)是，可能是第一次以環(huán)保部長身份面對這么多中外記者，陳吉寧或許是還沒太適應(yīng)有現(xiàn)場翻譯的發(fā)布會，或者確實是有點緊張，總之，每當(dāng)記者提問一完畢，還沒等翻譯說話，他就下意識地往話筒前湊，嘴唇微張，準(zhǔn)備開始作答。

　　大氣治理“路線圖”

　　在眾多的環(huán)境問題中，霧霾顯然是最受關(guān)注的。對于治理霧霾，陳吉寧表達了自己的信心。他說，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平�？梢宰龅�，難度很大，需要付出額外的努力。今年大氣污染治理將主要抓好4個方面的工作。

　　其一是修訂大氣污染防治法，主要解決兩個問題，一是要把新的環(huán)保法公布之后，老的大氣污染防治法不適用的部分修改過來。二是把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，包括重點地區(qū)燃煤量的控制，包括多污染物的協(xié)同控制等。

　　其二是全面實施“大氣十條”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

　　其三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。

　　四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

　　在回答問題的過程中，陳吉寧喜歡做各種手勢，這也不斷地“點燃”著現(xiàn)場的攝影記者們的抓拍熱情。即使沒有手勢，他的手也沒閑著，右手拿著小小的筆帽，不停地用雙手的指尖慢慢旋轉(zhuǎn)著，回答完問題之后就放下來，回答下一個問題時又拿起來轉(zhuǎn)。

　　要有“牙齒”的法律

　　不僅手上有“小動作”，陳吉寧在面對法律實施中的具體問題上，也有不少“大動作”、“真動作”。

　　在依法治國的大背景下，修法為環(huán)境治理提供依據(jù)是必然的趨勢。然而，在現(xiàn)實中，環(huán)境領(lǐng)域的部分立法是相對先進的，但是在具體落實過程中卻總是出現(xiàn)問題，導(dǎo)致環(huán)境污染問題遲遲得不到有效地解決。

　　陳吉寧告訴在場記者，對于法律具體實施，正在細(xì)化當(dāng)中，比如要實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核，最近已經(jīng)對兩個城市政府負(fù)責(zé)人進行公開約談。還要在一些地市試點將環(huán)境保護納入干部政績考核，試點在干部離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保內(nèi)容。推動地方政府責(zé)任的落實，要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。

　　陳吉寧說，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，提出“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。加大信息公開力度，環(huán)保部將推出微信舉報。

　　今年2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時，特別指出環(huán)評方面的問題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規(guī)現(xiàn)象。這也是記者們所關(guān)注的問題。

　　陳吉寧表示，這些問題反映的不僅是環(huán)保部自身的問題，也有整個環(huán)保系統(tǒng)的問題。原因有制度上的漏洞，有管理上的缺陷，也有工作作風(fēng)問題。

　　陳吉寧表示，接下來環(huán)保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。“要在社會上引起震動，表明我們的堅決態(tài)度和信心”。

　　對于環(huán)評系統(tǒng)中的“紅頂中介”問題，陳吉寧表示，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。陳吉寧現(xiàn)場向媒體承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年將率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

　　環(huán)境與發(fā)展并不矛盾

　　在環(huán)境污染問題上，一方面是法律實施之過，各地方疏于執(zhí)行。另一方面，中國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式長期為人所詬病。甚至有觀點將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理置于對立面。

　　全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記關(guān)愛和在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，在最近20年的發(fā)展過程當(dāng)中，可能有一些地方不顧自身條件，單純追求GDP發(fā)展的現(xiàn)象存在。然而現(xiàn)在GDP控制在7%左右，對環(huán)境發(fā)展保護會有好處。李克強總理也講了，要讓藍天更藍，綠水更綠，人民享受比較優(yōu)美優(yōu)良的環(huán)境。

　　對于這一問題，陳吉寧表示，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力，有些代表已經(jīng)提出相應(yīng)的建議。中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8萬億-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。國家這些年環(huán)保的投入逐漸加大，大家可能注意到，過去3年全社會環(huán)保的投資，每年大概新增1000億元，問題是什么呢？問題是現(xiàn)在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個市場還沒有完全地打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場，來帶動經(jīng)濟的發(fā)展。所以，下一步有幾個方面的工作需要突破。

　　一是進行價格改革。推動價格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP，第三方治理，要推動政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融�，F(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長期穩(wěn)定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責(zé)任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設(shè)計。最后，一定要加強監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過市場的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來帶動對技術(shù)創(chuàng)新的需求。

　　整個新聞發(fā)布會中，陳吉寧都非常謙遜有禮，對所有記者一律稱“您”，從頭到尾，他回答了12位記者的提問，說了12次“謝謝您的提問”。這或許也是新環(huán)保部長履任，對于環(huán)境污染治理誠意的另一種詮釋。

　　提高公眾參與

　　事實上，環(huán)境污染的治理僅靠國家在制度建設(shè)層面的努力是不夠的。一位環(huán)保組織的工作人員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，環(huán)境污染不僅僅是政府的問題，是污染企業(yè)的問題，更是每個人的問題。真正的治理環(huán)境污染，還需要加強公眾參與。

　　在公眾參與的問題上，陳吉寧指出，隨著公眾環(huán)保意識的提高，大家維護自身環(huán)境權(quán)益的意識也在提高。但在這個過程中，會摻雜一些利益訴求的問題。這個問題不僅在中國有，在世界各國發(fā)展中都有，英語叫“Not In My Back Yard”，中文稱之為“鄰避效應(yīng)”。

　　“這個事情處理不好，會引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個環(huán)境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以，這個問題確實要非常謹(jǐn)慎地處理。”陳吉寧如是說。

　　但是，“要依法建設(shè)”“要支持技術(shù)先進”“環(huán)保措施要到位”“項目建設(shè)選址要符合要求”“環(huán)保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實維護公眾的環(huán)境權(quán)益”“要依法嚴(yán)格審批”“在建成之后也要加強監(jiān)管，讓老百姓放心”，陳吉寧一口氣說了7個上馬這類項目的“前提條件”。

　　環(huán)境污染的治理是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，正如陳吉寧所說，在中國現(xiàn)代化進程之中，跟所有發(fā)達國家一樣，都在經(jīng)歷著這樣一個污染物排放比較高的時期。但作為中國政府，一直在努力。從“十一五”以來，通過實行污染物總量控制，大力推進節(jié)能減排，減少了主要污染物排放總量。2013年9月開始，實施了《大氣污染防治行動計劃》。近期還會公布《水污染防治行動計劃》，進一步加強河流流域水污染的治理。同時，中國已經(jīng)和周邊有關(guān)國家建立了相關(guān)的機制，開展環(huán)境方面的合作。實際上，中國也參加了很多國際環(huán)保行動計劃和公約。

　　在發(fā)展過程中，出現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵是要有解決問題的智慧和誠意。

　　發(fā)布會結(jié)束后，陳吉寧快速離開會場，并沒有給不少高喊“再問一個問題吧”的記者多提問題的機會。但是，他留給了人們無限的期待。

 

新環(huán)保部長：首秀落幕 硬仗開打