2015-01-06 11:34:25 中國發(fā)展網(wǎng) |
從黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”開始,新一輪價(jià)格改革作為全面推進(jìn)改革的重要支點(diǎn),已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”的“最后突破階段”。作為價(jià)格改革的主要推動(dòng)者和實(shí)施者,在推進(jìn)價(jià)格改革的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)價(jià)格主管部門要正確把握形勢(shì),切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),深入分析和思考價(jià)格改革過程中的矛盾和問題,在價(jià)格改革的實(shí)踐和探索中,逐步形成市場和政府相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長效價(jià)格機(jī)制。 一、全面深化價(jià)格改革需要克服幾種模糊認(rèn)識(shí) 價(jià)格改革的三十多年,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期,也是人們?cè)谒枷牒驼J(rèn)識(shí)上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)期。表現(xiàn)在價(jià)格領(lǐng)域,一改就漲、完全市場化及放開市場政府就可以不管的模糊認(rèn)識(shí),如果不及時(shí)澄清和克服,將會(huì)直接影響新一輪價(jià)格改革的進(jìn)程。 一是克服價(jià)格改革就是“全面漲價(jià)”的模糊認(rèn)識(shí)。經(jīng)過三十多年從計(jì)劃到市場的改革歷程,價(jià)格改革與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的形勢(shì)一致,在一些領(lǐng)域,尤其是在部分民生價(jià)格領(lǐng)域,無論是由政府引導(dǎo)、管控的價(jià)格,像教育、醫(yī)療及部分公共事業(yè)領(lǐng)域,還是由市場調(diào)節(jié)的放開商品價(jià)格,如近年來出來的“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等,同樣經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展過程。雖然這些價(jià)格只是限定在某些領(lǐng)域,但卻在很大程度上給人一種價(jià)格改革就是“漲”價(jià)的感覺。這種感覺,不只在廣大群眾中廣泛存在,在推進(jìn)價(jià)格改革主體的價(jià)格部門中,同樣不同程度地存在,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了,適當(dāng)漲價(jià)會(huì)促進(jìn)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場化過渡的特殊時(shí)期,有這種思維無可厚非,但在全面推進(jìn)市場化改革,而且市場化已經(jīng)發(fā)展到一定程度,價(jià)格改革作為市場化改革的先行者,必須破除這種既往思維。尤其在這一輪新的價(jià)格改革時(shí)期,多是難啃的“硬骨頭”。正如李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)的,價(jià)格改革并不意味著就是“漲價(jià)”,而是為了切實(shí)形成一種由市場需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。作為價(jià)格政策調(diào)整和決策者,必須首先要破除這種模糊認(rèn)識(shí),并通過合理的價(jià)格調(diào)控政策引導(dǎo)市場合理化進(jìn)程,同時(shí)以價(jià)格改革的成效惠及民生,引導(dǎo)廣大消費(fèi)者進(jìn)一步理解,價(jià)格改革不等同于漲價(jià),而是對(duì)市場化的進(jìn)一步完善,在完善的市場中,由于供求關(guān)系的相互影響,價(jià)格漲與跌也是相互轉(zhuǎn)換的,消費(fèi)者可在有“漲”有“跌”的市場中,選擇更多的商品種類,享受更好的供求服務(wù)。 二是克服市場決定價(jià)格就是“完全市場化”的模糊認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是地講,從1998年《價(jià)格法》實(shí)施為主要標(biāo)志,經(jīng)過三十多年的價(jià)格改革,我國放開商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到95%以上,在某種程度已經(jīng)達(dá)到甚至超過美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家水平。但是,三十多年的價(jià)格改革實(shí)踐告訴我們,無論多么開放的市場,有些價(jià)格是不能完全放開交給市場的,例如在《價(jià)格法》中,明確規(guī)定:與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格,資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格,自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格,重要的公用事業(yè)價(jià)格及重要的公益性服務(wù)價(jià)格等五大類商品和服務(wù)價(jià)格,在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。在新一輪的價(jià)格改革中,作為價(jià)格主管部門,不但要澄清市場決定價(jià)格就是完全市場化的模糊認(rèn)識(shí),最重要的是要明確好職責(zé)定位,那些地方政府可以伸手,那些地方政府不能伸手,哪些應(yīng)該改,哪些不應(yīng)該改,哪里是改革的重點(diǎn),哪些是改革的延伸。十八屆三中全會(huì)明確指出,凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)于本次價(jià)格改革的重點(diǎn),就是將改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制,穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。 三是克服放開市場政府就可以“撒手不管”的模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)于放開市場價(jià)格的管理,現(xiàn)在普通存在著兩種思想認(rèn)識(shí)。一種是“統(tǒng)放”。有人認(rèn)為,既然放開市場,那么所有的價(jià)格完全交給市場,由市場按照自身供求進(jìn)行管理。從理論上講,這種思想存在合理性,但在實(shí)際價(jià)格管理中,尤其是在市場經(jīng)濟(jì)還不完善的市場上,由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的認(rèn)識(shí)水平及信息不對(duì)稱等因素,很容易造成違背市場規(guī)律的價(jià)格異常波動(dòng),而且也很容易造近年來時(shí)常發(fā)生的“菜貴傷民”“菜賤傷民”的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全相對(duì)立的認(rèn)識(shí),既把市場的功能無限制地放大,完全否定了政府調(diào)控在管理和引導(dǎo)市場中不可或缺的作用,長期下去,其結(jié)果必然導(dǎo)致市場的無序化運(yùn)行。另一種是“統(tǒng)管”。就是不管市場怎么放,政府都要對(duì)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。這種理論表面上看也是合乎邏輯的,就是不管市場放開到什么程度,政府都對(duì)市場的各種行為負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)。持這一觀點(diǎn)的人,大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,把政府的功能強(qiáng)加給了市場,其結(jié)果必然是放大了政府在市場化進(jìn)程中的作用,禁錮了市場機(jī)制的有效發(fā)揮。其實(shí),經(jīng)過三十多年的價(jià)格改革實(shí)踐,我們可以得出一條基本的共識(shí),就是無論多么開放的市場,要想保持市場的穩(wěn)定有序運(yùn)行,都必須是“兩只手”共同起作用,這兩個(gè)方面只是在某一個(gè)特定時(shí)期發(fā)揮的作用不一樣,但缺一不可,是對(duì)立統(tǒng)一。對(duì)于新一輪的價(jià)格改革,放開的幅度更寬、力度更大,那么對(duì)政府來講是不是就可以不管了呢?其實(shí),從政府充分發(fā)揮服務(wù)職責(zé)的角度看,政府定價(jià)的范圍越小,市場監(jiān)管的職能就越大。越開放的市場,更需要全新的市場規(guī)則、信息技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),越容易形成更大范圍的行業(yè)潛規(guī)則,這些都需要政府在思想認(rèn)識(shí)上、職能轉(zhuǎn)變上、標(biāo)準(zhǔn)要求上、行為規(guī)范上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變,這不但是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn),更是對(duì)政府公信力的考驗(yàn)。 二、價(jià)格改革實(shí)踐需要把握的幾個(gè)基本原則 價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在整個(gè)推進(jìn)過程中,尤其是在具體實(shí)施過程中,應(yīng)把握好以下四個(gè)基本原則。 (一)改之有利。有利原則是價(jià)格改革的基本原則。任何改革都要秉承有利原則,價(jià)格改革更不能例外。一是要利長遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“價(jià)格改革難度很大,但它有利于長遠(yuǎn),是建立市場機(jī)制必須要闖的一道‘坎’”。從目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看,價(jià)格改革的滯后已經(jīng)成為制約其它領(lǐng)域改革的羈絆,因此推進(jìn)價(jià)格價(jià)格改革必須著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局。二是要利穩(wěn)定。價(jià)穩(wěn)民安,決不是一句空話。改革開放三十多年來,我國社會(huì)之所以實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定的健康發(fā)展,與穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,尤其是在水、電、油、氣等資源環(huán)境價(jià)格領(lǐng)域改革的穩(wěn)妥推進(jìn)是密不可分的。三是利民生;菁懊裆莾r(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳步點(diǎn)。利民生和順利推進(jìn)價(jià)格是相互促進(jìn)的,只有利民生,價(jià)格改革才能得到群眾的理解和支持,才能順利進(jìn)行。近年來,淄博市物價(jià)局每年都結(jié)合價(jià)格改革列出一批價(jià)格惠民的實(shí)事好事,尤其是2014年,以深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),結(jié)合深入推進(jìn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的價(jià)格改革,列出10項(xiàng)價(jià)格惠民實(shí)事好事,收到了良好的成效。 (二)管之有節(jié)。就是政府管理價(jià)格要講究節(jié)制、尺度,只有尺度適宜,才能達(dá)到事半功倍的效果。管得太松,就會(huì)不到位、出漏洞,起不到應(yīng)有的效果;管理太緊,就會(huì)“過猶不及”,適得其反,既不利于物價(jià)工作的開展,也不利于市場化的進(jìn)程。因此,作為政府價(jià)格主管部門,在管理內(nèi)容上,要明確哪些應(yīng)該管,哪些不應(yīng)該管,不該管的不管,應(yīng)該管的不讓;在管理方式上,堅(jiān)持服務(wù)與懲罰并重,要進(jìn)退合理,進(jìn)是服務(wù),退是嚴(yán)懲,服務(wù)要深入到位,懲罰要管住管用,需要政府服務(wù)的,切實(shí)服務(wù)好,對(duì)違反價(jià)格規(guī)定的行為,堅(jiān)決依法查處;在管理程度上,要有適度彈性,要明確自己的定位,嚴(yán)格按職責(zé)要求,不越責(zé)、不越權(quán),用權(quán)到位,又不能越位。要松馳有度,既要放開市場的網(wǎng),讓市場在有序的規(guī)范內(nèi)自由運(yùn)行,又要拉緊調(diào)控的弦,讓市場在自由的運(yùn)行中不跑偏、不走調(diào)。 (三)調(diào)之有度。價(jià)格調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在這個(gè)過程中,最重要的就是要把握好一個(gè)“度”,這個(gè)度就是尺寸,就是標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)度把握好了,價(jià)格調(diào)整就會(huì)穩(wěn)妥推進(jìn),就不會(huì)出矛盾和問題。那么怎樣衡量這個(gè)度,作為價(jià)格調(diào)整的直接參與部門,應(yīng)該把握好“三個(gè)相適應(yīng)”:要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),價(jià)格調(diào)整要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì),離開了這一點(diǎn),任何價(jià)格調(diào)整都不會(huì)有好的效果;要與百姓的心理承受能力相適應(yīng),這是價(jià)格調(diào)整的基本要求,價(jià)格調(diào)整如果超出了百姓的心理隨底線,就會(huì)事與愿違,甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)問題;要與當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍相適應(yīng),把握好社會(huì)穩(wěn)定期和輿論穩(wěn)定期,不要讓價(jià)格調(diào)整處在社會(huì)環(huán)境和輿論的風(fēng)口浪尖上,否則很會(huì)“殃及池魚”,使調(diào)整不能順利進(jìn)行。在實(shí)際操作中,要做好“四個(gè)方面的工作”:做好形勢(shì)分析,認(rèn)真分析研判價(jià)格調(diào)整時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),做到順勢(shì)而為;做好統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作,把握好調(diào)整商品價(jià)格在群眾心中的定位,調(diào)查好對(duì)群眾生活有多大的影響;把握好調(diào)整的節(jié)奏,把握好價(jià)格調(diào)整的頻率和頻度,調(diào)整太頻繁,不但不利于市場綜合穩(wěn)定,也會(huì)給群眾生活帶來不便,調(diào)整幅度太大,百姓接受不了,也不利于物價(jià)部門的形象;合理引導(dǎo)輿論,充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用,真誠、全面、適度地做好預(yù)期引導(dǎo)工作。淄博市物價(jià)局在推進(jìn)天然氣價(jià)格改革過程中,全面引入媒體參與,做到前期預(yù)期引導(dǎo)、中期深度參與、后期適度解讀,讓群眾在“潤物細(xì)無聲”的感受中,了解政策規(guī)定,理解支持價(jià)格調(diào)整,價(jià)格調(diào)整后,社會(huì)和各界反響都比較穩(wěn)定,得到了黨委、政府充分肯定。 (四)行之有據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。價(jià)格改革作為市場化改革的先行者,更要嚴(yán)格依法,行之有據(jù)。一是要善于運(yùn)行法治思維想問題。徹底改變過去那種“有理就行”的想法,把法治思維和法治方式貫穿價(jià)格改革的全過程,把有理就行變?yōu)橛欣聿灰欢ㄐ,有法才行。二是要善于依法辦事情。“法無授權(quán)不能為,法定職責(zé)必須為”,不管是價(jià)格調(diào)整,還是價(jià)格監(jiān)督檢查,都要依法行事,按法定程序進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,按法定規(guī)范依法履行職能。三是要善于依法抓好干部隊(duì)伍。依法學(xué)習(xí)培訓(xùn),抓好干部隊(duì)伍依法治價(jià)學(xué)習(xí)教育,在思想意識(shí)上養(yǎng)成良好的規(guī)則意識(shí);加強(qiáng)源頭治理,抓好重大決策事項(xiàng)合法性審查,防止違法決策;嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行法律賦予的價(jià)格職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,按照制度規(guī)定要求,加強(qiáng)對(duì)干部依法行政行為的監(jiān)督,切實(shí)形成良好的依法行政環(huán)境。 三、構(gòu)建市場和政府協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制 黨的十八屆三中全會(huì)指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述,不但對(duì)市場的地位和作用,而且對(duì)市場和政府的關(guān)系都是全新的定位。對(duì)于價(jià)格主管部門來講,就是要在全面推進(jìn)價(jià)格改革的過程中,逐步構(gòu)建符合市場供求規(guī)律、政府和市場相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長效價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。 (一)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,在市場化定位中,形成“升降有序”的價(jià)格形成機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),價(jià)格改革是為了切實(shí)形成一種由市場需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。經(jīng)過三十多年的價(jià)格改革,我國的市場應(yīng)該說已經(jīng)具備了建立“按市場需求定價(jià)、有升有降”價(jià)格機(jī)制環(huán)境。一方面,放開價(jià)格已經(jīng)占商品和服務(wù)的絕大部分,并且能夠在市場供求中自主形成和運(yùn)行,統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的局面基本形成。另一方面,經(jīng)營者已經(jīng)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人,可以自主根據(jù)實(shí)際消耗成本和市場供求狀況自主定價(jià),自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模,成為市場的主人。同時(shí),政府對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段日趨完善,可以在市場有異常波動(dòng)時(shí)進(jìn)行有效的干預(yù)。因此,作為價(jià)格主管部門,要在市場化的定位中,更加充分地發(fā)揮好價(jià)格杠桿作用。一是要搞好定位。確實(shí)讓市場的歸市場,政府的歸政府,發(fā)揮好市場的主導(dǎo)性作用,并充分利用有形之手的服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)功能,確保市場化改革的發(fā)展方向。二是要抓住重點(diǎn)。按照國務(wù)院部署要求,充分考慮競爭條件和對(duì)市場、社會(huì)的影響,以逐步有序的方式,改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制,疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。同時(shí),抓緊制定價(jià)格改革方案,做到統(tǒng)籌配套,成熟一項(xiàng),推出一項(xiàng)。三是要綜合施策。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)度會(huì)議制度的作用,進(jìn)一步明確成員單位的義務(wù)和責(zé)任,形成推動(dòng)價(jià)格改革的合力;切實(shí)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,加大價(jià)格監(jiān)測的頻度和頻率,尤其要加大對(duì)重點(diǎn)民生價(jià)格監(jiān)測分析,為政府科學(xué)決策提供第一手資料;要完善好各類價(jià)格應(yīng)急波動(dòng)預(yù)案,作為推進(jìn)價(jià)格改革的保障措施,確保一有價(jià)格異常波動(dòng),能在第一時(shí)間及時(shí)處理;做好信息服務(wù)工作,充分利用各種渠道,為社會(huì)、企業(yè)和廣大群眾提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)、方便的價(jià)格信息服務(wù),合理引導(dǎo)消費(fèi),穩(wěn)定預(yù)期。 (二)科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),在新常態(tài)適應(yīng)中,形成“順勢(shì)穩(wěn)妥”的價(jià)格抉擇機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“價(jià)格改革不推進(jìn),市場化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓住!這是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革,是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。”縱觀我國價(jià)格改革的歷程,與全國其它領(lǐng)域的改革一樣,好改的都改了,當(dāng)前剩下的都是“硬石頭”,無論是改革能源、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等價(jià)格形成機(jī)制,還是穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。改也好,放也罷,每一場都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,但是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)又必須打好,因?yàn)檫@些“硬骨頭”均牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,在全面深化價(jià)格改革的過程中,啃硬骨頭,打改堅(jiān)戰(zhàn),將成為價(jià)格改革的新常態(tài)。要把握兩個(gè)方面:一方面,要順勢(shì)積極推進(jìn)。從以往價(jià)格改革,尤其是價(jià)格調(diào)整的實(shí)踐看,推動(dòng)改革順利進(jìn)行,必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng),與群眾心理預(yù)期相適應(yīng),既必須把握好價(jià)格改革和調(diào)整的“窗口期”。當(dāng)前,從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)增速和運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定;從物價(jià)形勢(shì)看,CPI數(shù)據(jù)持續(xù)走低,全國CPI從9月至11月份已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月低于2.0%的水平,11月更是低至1.4%;全省CPI除4個(gè)月高于2.0%,其它7個(gè)月全部在2.0%以下;淄博市的CPI除5月份為2.0%外,其余10個(gè)月全面進(jìn)入“1”時(shí)代。同時(shí),國際市場的輸入性價(jià)格也在低位。應(yīng)該說,當(dāng)前的形勢(shì)正好是價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)。因此,必須把控好這個(gè)“窗口期”,順勢(shì)而為,積極推進(jìn),盡快推出價(jià)格改革方案和措施,特別是在公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域,如果能夠按照市場化的要求逐步放開,即使出現(xiàn)一定幅度價(jià)格上漲,社會(huì)和群眾也可以從心理上理解和接受。另一方面,要穩(wěn)妥主動(dòng)有為。價(jià)格改革關(guān)系國計(jì)民生。必須充分考慮社會(huì)影響和廣大群眾,尤其是低收入群體的承受能力。要逐次漸進(jìn),把握好節(jié)奏。“價(jià)格改革不能采用一次性放開的‘休克療法’”,要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境考慮,也要考慮社會(huì)穩(wěn)定等多種因素,周密規(guī)范、科學(xué)把握、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。要分清主次,采取不同方式。“注重區(qū)分居民基本需求和非基本需求,非基本需求部分,需要反映供求關(guān)系;基本需求部分,在理順價(jià)格的同時(shí),應(yīng)盡量保障居民基本生活不受影響。”。要?jiǎng)?chuàng)新思路,營造良好氛圍。當(dāng)前,信息傳播程度高度發(fā)達(dá),對(duì)價(jià)格改革來說,既是機(jī)遇,也是考驗(yàn),要發(fā)揮好信息傳播快速、面廣以及受眾群體年輕化的特點(diǎn),適時(shí)營造良好的輿論氛圍。淄博市推進(jìn)天然氣價(jià)格改革過程,注重發(fā)按各級(jí)各類媒體作用,并創(chuàng)造性地采用了網(wǎng)上聽證的新渠道、新方法,坦誠地把矛盾和問題交給媒體、曬給群眾,得到了社會(huì)各界的理解,在天然氣價(jià)格矛盾積累了12年之后,得到順利調(diào)整并實(shí)行了階梯氣價(jià)制度。 (三)更加注重民生保障功能,在職能轉(zhuǎn)變中,形成“政府托底”的價(jià)格保障機(jī)制。價(jià)格改革實(shí)際上是一個(gè)利益調(diào)節(jié)的過程,在這個(gè)過程中,政府的一項(xiàng)重要職能,就是保障好群眾尤其是困難群體的生活,真正做到把“定價(jià)”功能放給市場,把“托底”職責(zé)留給政府,以政府職能的轉(zhuǎn)變,保障價(jià)格改革順利向縱深推進(jìn),并以此引領(lǐng)導(dǎo)其它領(lǐng)域的改革。一是要托住承受的底。群眾的承受能力,尤其是低收入群眾的承受能力,是價(jià)格調(diào)整的底線,不能觸及,更不能打破。要做好充分的調(diào)研分析,把群眾承受能作為價(jià)格調(diào)整前的重要調(diào)研目標(biāo),針對(duì)不同的群體,對(duì)每個(gè)群體的承受水平進(jìn)行認(rèn)真分析。要做好不同的方案,針對(duì)不同群體的承受能力,綜合衡量,制定出至少2套以上的方案,供群眾選擇,并針對(duì)特殊的群體,如低保戶、殘疾人等制定特殊的優(yōu)惠政策。要搞好綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)價(jià)格調(diào)整可能引發(fā)的社會(huì)、市場等各類風(fēng)險(xiǎn),搞好有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保群眾的承受能力范圍內(nèi),社會(huì)安全穩(wěn)定。二是托住生活的底。要全方面,多渠道做好困難群眾生活的托底工作,該優(yōu)惠的優(yōu)惠,該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼,尤其是要發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的保障作用,在市場價(jià)格異常波動(dòng)及重要的節(jié)假日,通過發(fā)入價(jià)格補(bǔ)貼等形式,對(duì)低收入群體的生活進(jìn)行必須的補(bǔ)充,確保低收入群體的生活不因價(jià)格調(diào)整受影響。三是要托住政策的底。在制定價(jià)格改革政策、價(jià)格調(diào)整方案的過程,要從政策的層面對(duì)普通群眾尤其是低收入群體進(jìn)行傾斜,讓政府在保障群眾生活等方面有法可依。近年來,國家和省市各級(jí)政府在保障低收入群體生活方面,在政策的層面進(jìn)行了規(guī)范,尤其是出臺(tái)并逐步完善了“雙低聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,為保障低收入群體生活提供了良好的保障。按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施要求,淄博市物價(jià)局從2009年開始,先后動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金3億余元,用于補(bǔ)貼供暖、燃?xì)、污水處理、糧食儲(chǔ)備以及安定困難群眾生活,在“托底”的同時(shí),確保了各項(xiàng)價(jià)格改革順利推進(jìn)。 (四)積極創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式,在依法行政中,形成“科學(xué)規(guī)范”的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格改革要監(jiān)管先行,尤其是新一輪市場化改革,最顯著的特點(diǎn),就是“放”。放和管是價(jià)格改革的兩個(gè)方面,放的越多,對(duì)政府管的考驗(yàn)也就越大。對(duì)物價(jià)部門來說,要在放的過程中,積極創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管的方式方法,堅(jiān)持依法行政,逐步形成規(guī)范有效的價(jià)格監(jiān)機(jī)制。一是在監(jiān)管環(huán)節(jié)上,要把好關(guān)鍵。主要是把好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):把好成本監(jiān)管環(huán)節(jié),要把成本監(jiān)審監(jiān)管,放在各類價(jià)格改革的前置環(huán)節(jié),并作為價(jià)格調(diào)整和價(jià)格案件處罰的重要依據(jù);把好市場監(jiān)管環(huán)節(jié),通過開展專項(xiàng)檢查、定期巡查和日常巡查等,大力打擊各類價(jià)格違法行為,維護(hù)市場價(jià)格秩序;把好信息監(jiān)管環(huán)節(jié),要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息及價(jià)格輿論的監(jiān)控,密切與各級(jí)各類媒體的聯(lián)系,主動(dòng)宣傳價(jià)格政策,積極回應(yīng)價(jià)格訴求,適度把控價(jià)格言論,努力營造有利于價(jià)格改革的良好輿論氛圍。二是在監(jiān)管重心上,要主動(dòng)下沉。對(duì)于價(jià)格改革來說,越是關(guān)系民生的價(jià)格改革,越與廣大群眾的生產(chǎn)生活緊密相連,越靠近基層部門。同時(shí),從價(jià)格監(jiān)管的職能要求看,基層價(jià)格主管部門擔(dān)負(fù)了更的監(jiān)管職能。因此,要把市場監(jiān)管的職能履行到位,就必須堅(jiān)持把市場監(jiān)管重心下移,切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)縣價(jià)格主管部門的監(jiān)管職能和力量,建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到疏而不漏,真正走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。三是在監(jiān)管手段上,要依法行政。在當(dāng)前依法行政的語境下,必須堅(jiān)持依法治價(jià)。要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查的各類規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格執(zhí)法的程序,確保依法治價(jià)成為其它行政行為的規(guī)范。去年,淄博市積極探索建立“常態(tài)化”市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,出臺(tái)了專門的《淄博市市場價(jià)格監(jiān)管方案》,對(duì)價(jià)格監(jiān)管對(duì)象、價(jià)格監(jiān)管時(shí)段以及價(jià)格監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確和規(guī)范,使市場價(jià)格監(jiān)管得到有效規(guī)范。四是在監(jiān)管渠道上,要多措并舉。要積極創(chuàng)新拓展價(jià)格監(jiān)管的渠道和領(lǐng)域,切實(shí)加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。去年淄博市物價(jià)局投資近10萬余元,對(duì)“12358”價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造,受理群眾咨詢投訴1064起,辦結(jié)率100%。同時(shí),根據(jù)市政府統(tǒng)一要求,將“12358”熱線電話整合并入“市長熱線”,實(shí)現(xiàn)了“集中受理、分類交辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”;要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用,近年來,淄博市物價(jià)局進(jìn)一步加大了物價(jià)門戶網(wǎng)站、物價(jià)政務(wù)微博及微信平臺(tái)的建設(shè),建成了全省首個(gè)物價(jià)系統(tǒng)微信發(fā)布平臺(tái)--“淄博價(jià)格網(wǎng)”,每年通過物價(jià)門戶網(wǎng)站、物價(jià)微博發(fā)布各類價(jià)格政策信息均在400余條。積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“市長與市民面對(duì)面”等直播節(jié)目,面對(duì)面解答群眾價(jià)格投訴舉問題,每年都直接受理群眾價(jià)格投訴舉報(bào)100余個(gè)。通過這些措施,在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的舉報(bào)接收平臺(tái),暢通了群眾舉報(bào)渠道,使群眾維權(quán)更加方便快捷。 (山東省淄博市物價(jià)局 商佃明) |