環(huán)境保護(hù)部日前在上海召開(kāi)了排污權(quán)交易和總量減排工作會(huì)議。會(huì)議旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究安排2015年減排工作和“十三五”減排規(guī)劃思路，部署了進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)和總量 減排工作的總體要求和具體安排。

推行排污權(quán)有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中要求的重要改革事項(xiàng)，也是環(huán)境保護(hù)部2014年全面深化改革的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

經(jīng)過(guò)多年努力，這項(xiàng)工作終于取得了重大進(jìn)展，今年8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，這是我國(guó)排污權(quán)交易領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家層面的法規(guī)性文件，20 多年的試點(diǎn)實(shí)踐終于使排污權(quán)交易工作上升為國(guó)家環(huán)境資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的具體實(shí)踐。

試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

有償使用和交易金額達(dá)40多億元

據(jù)了解，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作取得了初步成效。截至2013年底，有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)到40億元左右，11個(gè)試點(diǎn)省份以省政 府名義出臺(tái)的文件有18個(gè)，以省直部門出臺(tái)的政策文件有73個(gè)，內(nèi)容涵蓋試點(diǎn)實(shí)施方案、交易管理辦法、排污指標(biāo)申購(gòu)、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有償收入管理、排 污權(quán)儲(chǔ)備收儲(chǔ)、電子競(jìng)價(jià)等等，這些規(guī)章的制定為交易試點(diǎn)工作的全面開(kāi)展和規(guī)范化管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議對(duì)下一步排污權(quán)交易工作提出了 明確要求：細(xì)化完善初始排污權(quán)核定，公平合理確定排污權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)要于2015年底前保質(zhì)保量完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，環(huán)境保護(hù)部爭(zhēng)取結(jié)合“十 三五”減排規(guī)劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南。

加快排污許可證管理和核發(fā)工作，完善排污權(quán)交易管理載體。環(huán)境保護(hù)部正在制定《排污許可證管理暫行辦法》，已討論多稿，對(duì)適用范圍、發(fā)證主體、發(fā)證方式、審核流程、監(jiān)督管理等都予以規(guī)范，爭(zhēng)取今年底前出臺(tái)。

進(jìn)一步規(guī)范有償使用費(fèi)收取使用和定價(jià)管理。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正在分別就排污權(quán)有償使用收入征收使用管理和有償使用定價(jià)、交易價(jià)格等起草相關(guān)辦法，以進(jìn)一步規(guī)范各地試點(diǎn)工作。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序、廉潔自律，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

統(tǒng)籌加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，跟蹤、服務(wù)于各地試點(diǎn)工作；推進(jìn)跨省級(jí)排污權(quán)交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置，省級(jí)環(huán)保部門建立轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易管理系統(tǒng)并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，市縣交易在省級(jí)系統(tǒng)下開(kāi)展工作。

開(kāi)展試點(diǎn)工作和實(shí)施效果后評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部將對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估工作，建立能上能下、能進(jìn)能出的工作機(jī)制，明確各地必須要完成的規(guī)定 動(dòng)作，對(duì)一些長(zhǎng)期進(jìn)展不大、試點(diǎn)積極性不強(qiáng)的地區(qū)，要取消國(guó)家試點(diǎn)資格。試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況。

嚴(yán)格核定“富余排污權(quán)”。各地對(duì)“富余排污權(quán)”核定工作一定要嚴(yán)格把關(guān)，治污措施必須是連續(xù)可靠穩(wěn)定運(yùn)行且經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的，排污企業(yè)一律要達(dá)標(biāo)排放和 達(dá)到總量控制要求。采取簡(jiǎn)易治污工程、運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，不能作為“賣方”加入到排污權(quán)交易行列，要使得排污企業(yè)牢記產(chǎn)業(yè)升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放和達(dá)到總量控制要 求是企業(yè)的基本生命線。

加強(qiáng)超總量排放處罰。嚴(yán)格監(jiān)管、加大處罰是確保排污交易市場(chǎng)有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各地要按照新修訂的《環(huán)境 保護(hù)法》的要求，加大對(duì)超總量排放企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉的處罰力度。探索制定相關(guān)配套政策，如浙江等地正在實(shí)行的刷卡排污總量管理措施，對(duì) 監(jiān)管企業(yè)的排污情況、實(shí)施超總量處罰發(fā)揮了很好的效果。

加大信息公開(kāi)力度。試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)時(shí)公開(kāi)企業(yè)排污權(quán)有償使用核定量、排污權(quán)有償使用費(fèi)征收情況、排污權(quán)交易情況、排污權(quán)交易價(jià)格等信息，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)、媒體監(jiān)督作用，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究。組織科研院校等繼續(xù)從制度建設(shè)、政策銜接、價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估、政策實(shí)施效果評(píng)估、排污權(quán)儲(chǔ)備收儲(chǔ)與出讓、交易市場(chǎng)培育、排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)有償使用對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響等方面展開(kāi)深入研究，探索研究將其他污染物納入交易試點(diǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)其他地區(qū)試點(diǎn)工作。納入國(guó)家試點(diǎn)一定要具備扎實(shí)基礎(chǔ)，制定好實(shí)施工作方案，明確試點(diǎn)時(shí)間、范圍、步驟和內(nèi)容，夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)，建立交易管理平 臺(tái)，具備一定條件后，再由省級(jí)人民政府向財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委三部委申請(qǐng)納入國(guó)家試點(diǎn)。各地切忌跟風(fēng)式“一窩蜂”開(kāi)展試點(diǎn)工作，要量力而行。

推進(jìn)總量減排工作

重點(diǎn)實(shí)施大氣污染限期治理、落實(shí)環(huán)保電價(jià)等舉措

會(huì)議回顧了“十二五”污染總量減排工作所取得的初步成效：目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制穩(wěn)步落實(shí)，減排政策措施日益完善，“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，減排基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著提升

會(huì)議指出了下一步總量減排工作的重點(diǎn)。爭(zhēng)取年底出臺(tái)《排污許可證管理暫行辦法》。開(kāi)展排污許可條例研究起草工作，爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)盡快提交國(guó)務(wù)院法制辦。

出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。管理辦法已經(jīng)比較成熟，爭(zhēng)取今年內(nèi)印發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，減少污染物排放。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理。環(huán)境保護(hù)部相繼印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，對(duì)火電、鋼 鐵、水泥、平板玻璃4個(gè)行業(yè)集中開(kāi)展大氣污染治理整治行動(dòng)，督促限期完成脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或達(dá)到特別排放限值要求。要求“三區(qū)”1387家企業(yè)、2254條生產(chǎn)線或機(jī)組全部建成滿足排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的治污工程。

落實(shí)環(huán)保電價(jià)要求。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，明確環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、運(yùn)行管理相關(guān)要求，提出環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼、沒(méi)收、處罰辦法及相關(guān)監(jiān)管責(zé)任等，尤其是除塵電價(jià)要加強(qiáng)驗(yàn)收工作，確保企業(yè)確實(shí)達(dá)到環(huán)保電價(jià)相關(guān)要求。

推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。環(huán)境保護(hù)部正在制定示范項(xiàng)目驗(yàn)收方案，各地要配合好價(jià)格部門，爭(zhēng)取電價(jià)補(bǔ)貼政策來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，目前江蘇省已經(jīng)實(shí)施了每度電1分錢的超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。要加快推進(jìn)污泥規(guī)范化處理處置工程建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜，采用焚燒、園林綠化、農(nóng)業(yè)利用及干化填埋等污泥處理處置技術(shù)。重點(diǎn)關(guān)注省會(huì)城市和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)規(guī)模較大城市的污泥處理處置問(wèn)題。

強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī) 肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用，支持采取土地種養(yǎng)平衡的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

扎實(shí)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。各地要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估、核查制度，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，不僅要重視4項(xiàng)主要污染 物總量減排指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，還要重視相關(guān)聯(lián)的廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標(biāo)，繼續(xù)做好國(guó)控源直報(bào)系統(tǒng)全國(guó)試運(yùn)行和主要污染物總量減排措施季度調(diào)度工 作，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)直報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)抽查核查力度，督促相關(guān)企業(yè)建立和完善臺(tái)賬資料，不斷提高直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

啟動(dòng)環(huán)境承載能力研究工作。環(huán)境保護(hù)部將爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)環(huán)境容量、環(huán)境承載能力的研究和測(cè)算工作，重點(diǎn)是建立環(huán)境承載能力評(píng)估技術(shù)方法體系、開(kāi)展全國(guó)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和時(shí)空分布特征研究、加強(qiáng)環(huán)境承載力調(diào)控機(jī)制及對(duì)策研究、建立環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)等。