日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求各部門(mén)，各地方政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。這是首次國(guó)辦就該問(wèn)題下達(dá)通知�！锻ㄖ�》提出兩年內(nèi)地方政府要徹底清理包括未批先建等在內(nèi)的違建項(xiàng)目。地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人如任期內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等，將被終身追究責(zé)任。

系新環(huán)保法配套實(shí)施文件

明年起，被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將實(shí)施，日前國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的這個(gè)文件，也被視為保障新環(huán)保法實(shí)施的配套文件。

據(jù)了解，此前環(huán)保部也出臺(tái)過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的文件，但這是首次以國(guó)辦名義下發(fā)相關(guān)通知。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)曹立平表示，通知針對(duì)法制法規(guī)不健全和監(jiān)管執(zhí)法缺位，執(zhí)法和整改不到位，不作為和亂作為，職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱的五大問(wèn)題提出了針對(duì)性的具體要求。

《通知》出現(xiàn)了一些具體的制度要求，如首次要求實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接，要求各地政府對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管，要求環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并納入社會(huì)信用體系等。

明年底前將組織“環(huán)保大檢查”

一些詞匯首次出現(xiàn)在這個(gè)和環(huán)保執(zhí)法檢查有關(guān)的文件中，如《通知》要求積極推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”：對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。

此次《通知》也對(duì)地方政府提出了4個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)，其中包括，明年底前，地方政府要組織一次包括檢查所有排污單位污染排放狀況在內(nèi)的“環(huán)保大檢查”；在2016年底前，全面清理包括未批先建等在內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等。

環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，此次《通知》覆蓋了環(huán)保執(zhí)法的各個(gè)層面，不光有工作內(nèi)容，具體措施，也有具體的時(shí)間表，且力度很大，這一文件對(duì)接下來(lái)的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法是很有力的約束。

焦點(diǎn)

職責(zé) 明年6月底前清理“土政策”

此次文件要求之一是要明確各方職責(zé)任務(wù)。地方政府對(duì)本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要建立環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明年6月底前，各地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。

《通知》也要求針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大工程項(xiàng)目健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)曹立平表示，這是對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上列出了明確的“權(quán)力清單”，明晰了各方的責(zé)任。

河北省某市一名環(huán)保局副局長(zhǎng)說(shuō)，地方“土政策”此前比較普遍，比如招商引資企業(yè)不讓環(huán)保部門(mén)介入等，但幾年前這些“土政策”已清理完了。

環(huán)保部監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民表示，地方“土政策”包括招商引資時(shí)給出一些環(huán)保相關(guān)的優(yōu)惠條件，有的地方減半征收排污費(fèi)，同時(shí)不能去進(jìn)行環(huán)保檢查，或者簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)檢查等，之所以給地方清理“土政策”指定期限半年，是因?yàn)檫@一清理工作已開(kāi)展了很多年，只在一些地方偶爾檢查發(fā)現(xiàn)，其并非普遍存在的問(wèn)題，因此能夠在半年內(nèi)全面清理完畢。

追責(zé) 生態(tài)環(huán)境損害終身追究制

此次文件對(duì)環(huán)保部門(mén)等各部門(mén)和地方政府都提出了強(qiáng)化責(zé)任追究的要求。對(duì)于地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人而言，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，將被依法依紀(jì)追責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

鄒首民解釋，這將保證落實(shí)地方政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果地方政府負(fù)責(zé)人決策不當(dāng)，阻礙監(jiān)管執(zhí)法，任期內(nèi)環(huán)境惡化，將被追責(zé)，除行政追責(zé)之外，違法違紀(jì)地還將被移送到監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

近期，河南鄭州市一名市民致信市長(zhǎng)，抱怨鄭州市霧霾問(wèn)題，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，該市市長(zhǎng)馬懿公開(kāi)回應(yīng)，稱將扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，“盡到政府應(yīng)有的責(zé)任。”

馬勇認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)此前對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任考慮并沒(méi)有這么多，而此次提出環(huán)境審計(jì)是對(duì)地方政府的約束，如果地方政府負(fù)責(zé)人招商引資的時(shí)候肆意引入高耗能高污染企業(yè)，或造成群體性事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)本身也會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，而環(huán)境審計(jì)會(huì)對(duì)地方官員起到強(qiáng)力約束作用。

執(zhí)法 鼓勵(lì)公民進(jìn)行環(huán)境公益訴訟

《通知》鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟和民事訴訟。

其提出“陽(yáng)光執(zhí)法”，要求地方推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，定期公布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況等。

這兩天，京津冀地區(qū)再度發(fā)生重污染過(guò)程，環(huán)保部昨日通報(bào)，京津冀區(qū)域中南部地區(qū)依然以重度至嚴(yán)重污染為主，部分城市重污染過(guò)程仍將持續(xù)。

環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍這兩天觀察到，雖然是重污染天，但京津冀的污染源信息公開(kāi)上依然較為落后，普遍出現(xiàn)污染源信息更新緩慢，甚至停滯狀態(tài)。相比山東、浙江、江蘇等省密集的公布，他表示京津冀地區(qū)這方面做的工作令人遺憾。

馬軍說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)環(huán)境保護(hù)的最大障礙就是執(zhí)法不嚴(yán)，這次國(guó)辦提出《通知》，勇多種措施去強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，令人感到振奮，特別是提到公眾參與，陽(yáng)光執(zhí)法這些字眼是很重要的，其能夠發(fā)揮輿論的力量倒逼環(huán)保執(zhí)法。

但從京津冀地區(qū)這兩天的信息公開(kāi)情況看，他表示，陽(yáng)光執(zhí)法和信息公開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走，他希望國(guó)辦發(fā)的文能夠促進(jìn)解決這些問(wèn)題，讓信息公開(kāi)真正對(duì)環(huán)保執(zhí)法形成壓力。

鏈接

環(huán)境執(zhí)法明確七大“時(shí)間表”

國(guó)辦下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知中，明確了一系列環(huán)保檢查、監(jiān)管、執(zhí)法、稽查等方面的“時(shí)間表”。

—2015年底前，地方各級(jí)政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況等。

—自2015年起，市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。

—2015年6月底前，地方各級(jí)政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。

—各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)政府備案。

—全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

—2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。

—2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。