2011年12月21日，劉迎霞出席貴陽(yáng)舉行的全國(guó)工商聯(lián)十屆五次執(zhí)委會(huì)議。圖/東方IC

    今年9月份，黑龍江省齊齊哈爾市原市委書記楊信因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被紀(jì)檢部門立案調(diào)查，這讓齊齊哈爾市百姓又一次想起，今年2月份被撤銷全國(guó)政協(xié)委員資格并“失聯(lián)”的“最美政協(xié)委員”女富豪劉迎霞。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊信在任時(shí)，劉迎霞強(qiáng)行收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司案的背后，是地方黨政官員打著改革的幌子，為個(gè)別人謀取私利的影子。

    控股“國(guó)退民進(jìn)”改制企業(yè)大漲水價(jià)私改管網(wǎng)職工不滿2003年，作為國(guó)有控股的帶有公益性質(zhì)的贏利企業(yè)齊齊哈爾自來(lái)水公司，被列入“國(guó)退民進(jìn)”改制企業(yè)名單，被劉迎霞執(zhí)掌的私營(yíng)企業(yè)哈爾濱翔鷹集團(tuán)股份有限公司控股。

    2007年，齊齊哈爾市居民飲用的自來(lái)水出現(xiàn)嚴(yán)重霉味，并發(fā)生水質(zhì)渾濁等現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)市民自行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是自來(lái)水公司偷偷進(jìn)行了自來(lái)水管網(wǎng)改造：將采用的地下水水源改為采用地表水，同時(shí)還私自改變自來(lái)水的消毒過(guò)濾技術(shù)。

    居民和自來(lái)水公司職工說(shuō)，劉迎霞入主齊齊哈爾自來(lái)水公司后，很少在供水基礎(chǔ)設(shè)施上做工作，只收費(fèi)不投入。自來(lái)水公司原副經(jīng)理王忠義說(shuō)，改制前供水管網(wǎng)每年都要按段清洗，在兩至三年內(nèi)，完成一次全部清洗。但劉接手后，就沒見清洗過(guò)供水管網(wǎng)。

    劉迎霞執(zhí)掌齊齊哈爾自來(lái)水公司后，大幅度提高水價(jià)。2009年，齊齊哈爾居民飲用水價(jià)格達(dá)到每噸4.2元，在新一輪的水價(jià)上漲風(fēng)潮中超過(guò)北、上、廣，而成為“全國(guó)最高水價(jià)”。齊齊哈爾自來(lái)水公司還上調(diào)了涉及工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等行業(yè)的非居民用水價(jià)格，引發(fā)城市多元主體的不滿。由于居民不滿情緒高漲，齊齊哈爾市政府不得不掏腰包埋單，對(duì)居民飲用水部分，先讓企業(yè)每噸水降1元錢，然后再由政府補(bǔ)給企業(yè)。

    職工也并未在改革中獲益。一位不愿具名的職工告訴記者，“由于不愿意讓劉迎霞接手公司，絕大多數(shù)職工不得不轉(zhuǎn)讓股份，未在改革后獲得紅利。隊(duì)伍散了人心也散了，職工再不以公司為榮。”

    2011年，哈爾濱翔鷹集團(tuán)將自己控股的齊齊哈爾自來(lái)水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)水務(wù)投資有限公司，“巧妙地”將這一“爛攤子”轉(zhuǎn)手他人，劉迎霞“金蟬脫殼”。

    市委書記批示促成強(qiáng)購(gòu)方案干部8次改標(biāo)書“定向招商”

    作為改革的見證人，齊齊哈爾市水務(wù)局原副局長(zhǎng)孔凡榮介紹，2002年齊齊哈爾自來(lái)水公司剛剛成功改革完畢：由原來(lái)的純國(guó)有企業(yè)變成了一個(gè)政府控股75.8％、職工占股24.2％的股份制企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)權(quán)明晰，公司上下人心振奮，當(dāng)年就贏利1000多萬(wàn)元。但還不到一年的時(shí)間，2003年，市里再次提出改革，這種決策的科學(xué)性令人懷疑。

    據(jù)有關(guān)材料表明，此事的部分決策經(jīng)過(guò)為：翔鷹集團(tuán)向齊齊哈爾市委市政府提出收購(gòu)意向，時(shí)任齊齊哈爾市委書記的楊信批示：“抓緊運(yùn)作，形成方案。”

    齊齊哈爾自來(lái)水公司原副總經(jīng)理王忠義說(shuō)，按《公司法》股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該開全體股東大會(huì)，但因大部分職工股東不同意，市里又挑選個(gè)別股東開股東代表大會(huì)，形式上通過(guò)收購(gòu)方案，實(shí)際上不合法。

    孔凡榮說(shuō)，這次國(guó)有股出售的一大硬傷是未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。“出售方案是我寫的，一共改了8次，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意為止。”孔凡榮說(shuō)，第一方案是向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，第二方案是向省內(nèi)外招標(biāo)，第三方案是省內(nèi)招標(biāo)，但怎么改也不符合領(lǐng)導(dǎo)意思，最后干脆改成了“定向招商”，指定由翔鷹集團(tuán)來(lái)買。

    王忠義說(shuō)，由于沒搞招投標(biāo)，還要顯得合法，就走了個(gè)假招投標(biāo)的程序。“在招標(biāo)拍賣會(huì)的前一天晚上，才由我通知哈爾濱市另一家企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)。”“標(biāo)書都是連夜做的，就是來(lái)陪標(biāo)的，結(jié)果可想而知。”

    >>反思

    “法無(wú)授權(quán)不可為”

    “最美女政協(xié)委員”劉迎霞非法收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司，十年來(lái)造成大量負(fù)面社會(huì)效果，這一改革殘局留下深刻的法治警示。

    警示一：不受制約的權(quán)力將肆意踐踏法律�？追矘s介紹，支持劉迎霞的政府官員以權(quán)壓法不斷升級(jí)。由于職工和部分中層干部不同意劉迎霞收購(gòu)，不少人受到打擊報(bào)復(fù)。

    警示二：沒有重大決策的科學(xué)化、民主化和法制化，就談不上法治政府。有知情者介紹，2005年收購(gòu)合同到期，但劉迎霞仍未按合同約定交納購(gòu)股資金，水務(wù)局向市政府打報(bào)告要求催繳，但這事最終不了了之。

    警示三：不依法行政難保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。齊齊哈爾市一位不愿具名的官員說(shuō)，此案在決策上有瑕疵，執(zhí)行上有漏洞。這位官員說(shuō)，一些地方政府錯(cuò)誤理解了市場(chǎng)化的內(nèi)涵，市場(chǎng)在資源配置中未起到應(yīng)有作用，反被政府主導(dǎo)。這件事的警示意義，還在于“法無(wú)授權(quán)不可為”。政府不依法行政，到頭來(lái)只能自己埋單。

    據(jù)新華社電