雨季來了,南方多地受到暴雨襲擊,一些城市發(fā)生嚴重內(nèi)澇。為什么年年都能在城里“看海”?城市內(nèi)澇的癥結(jié)是管網(wǎng)建設(shè)標準太低嗎?究竟該如何破解內(nèi)澇難題?記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員、城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室副主任章林偉。
一問
管網(wǎng)標準多高合適?
記者:目前我國城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的設(shè)計標準是否都偏低?
章林偉:過去,“重地上、輕地下”的城市建設(shè)理念,導(dǎo)致多數(shù)城市對管網(wǎng)投資“就低不就高”,采用標準下限,將標準定為1年,即排水系統(tǒng)主要針對一年一遇的降雨強度設(shè)計。此外,隨著城市的發(fā)展、市政立交橋的興建,中心城區(qū)的匯水區(qū)變大,匯水量突增,也導(dǎo)致雨水管道的實際承載能力連一年都達不到了。
不過今年2月起實施的《室外排水設(shè)計規(guī)范》已明確提高了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計標準:城鎮(zhèn)雨水管道設(shè)計標準按城鎮(zhèn)類型與城區(qū)類型劃分,經(jīng)濟條件較好且人口密集,內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)宜采用規(guī)定上限。例如特大城市中心城區(qū)為3至5年一遇,中心城區(qū)的重要地區(qū)為5至10年,中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等要30至50年。
記者:城市內(nèi)澇是否就是因為管網(wǎng)設(shè)計標準過低呢?標準是不是越高越好?
章林偉:城市內(nèi)澇有管網(wǎng)設(shè)計標準偏低的問題,但內(nèi)澇防治不能僅靠雨水管網(wǎng),應(yīng)該是個系統(tǒng)工程。
首先要做好源頭控制,減少進入排水管網(wǎng)的徑流。城市建設(shè)初期,下一場雨可能只有30%的雨水形成徑流,剩下的都通過植被、土壤滲透涵養(yǎng)了。如今,城市鋪設(shè)了大量硬質(zhì)路面,建設(shè)了大量“光面”建筑物,可能七八成降水量都匯成徑流了。那么減輕排水壓力,就要在土地開發(fā)建設(shè)的時候注重規(guī)劃,提高地面道路、廣場的透水性。此外,城市應(yīng)增加地面的吸水、耐淹植物,建設(shè)生態(tài)緩坡。
城市雨水管網(wǎng)設(shè)計標準越高越好其實是個誤區(qū)。標準過低,無法保障順利排澇,將造成巨大的財產(chǎn)損失;標準太高,利用率低,養(yǎng)護費用過高,也是一種浪費。國外城市的雨水管道標準也就是3至5年一遇。面對更大的降雨,可借助泵站加大排水能力,或讓雨水走河道等其他排澇通道來排水。
二問
應(yīng)急管理短板咋補?
記者:往年雨季來臨時,一些管網(wǎng)建設(shè)標準較高的城市,也出現(xiàn)了嚴重內(nèi)澇,為什么呢?
章林偉:排水管網(wǎng)“三分靠建,七分靠養(yǎng)”。養(yǎng)護投資比建設(shè)投資還要高,還不出政績,導(dǎo)致不少城市對雨水管網(wǎng)養(yǎng)護舍不得投入。條塊分割的“責(zé)任下沉”體制,也使城市管網(wǎng)的養(yǎng)護被分割為各區(qū)甚至各街道負責(zé),這就使管網(wǎng)養(yǎng)護出現(xiàn)“邊界盲點”,導(dǎo)致不少管網(wǎng)80%的斷面都被淤泥堵塞。重載車等路面超載、超限活動的頻繁發(fā)生,也對地下管網(wǎng)造成傷害。此外,雨污不分離,也造成了雨水管道嚴重淤積而污水廠“無污可吃”的尷尬。
這些年各級政府慢慢意識到“地下”的重要性。各地力爭用5年時間推進完雨污分流改造,10年時間建成較為完善的排澇工程體系。
記者:每年雨季來臨,我們常?吹礁鞯卣匍_很多應(yīng)急會議,但是最終的“看海”的城市還是不少。這是不是意味著城市排澇的應(yīng)急管理能力也是短板?
章林偉:地方上有很多應(yīng)急方案,但操作性并不強。此外,城市排澇不一定都要采用工程措施,也可采取臨時有效的警示措施。立交橋底下積水一旦超過30厘米,就會淹沒汽車排氣管,那么這些地方應(yīng)劃警示線,提示司機提前改道。但這些細節(jié)容易被忽略,從而釀成大禍。
為此,住建部已經(jīng)要求各地開展設(shè)施普查,制定規(guī)劃,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。這就相當(dāng)于給城市體檢并建立健康檔案,定期復(fù)查。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2013年底,全國657個城市中,僅有49.6%的城市已完成或正在開展排水防澇設(shè)施普查;有52.5%的城市已初步編制完成或正在編制排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;只有12.9%的城市初步建立或正在建立排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)。
排澇難題也是城市治理能力現(xiàn)代化、精細管理的考題,不妨借力大數(shù)據(jù)來完善應(yīng)急體制。電子地圖、氣象雷達技術(shù)、計算機技術(shù)……現(xiàn)代技術(shù)手段已經(jīng)很完備了,完全可以為城市排澇的精細化管理提供精準參考。數(shù)字化管理平臺會讓應(yīng)急“不急”,在國外已有很成熟的經(jīng)驗。
三問
加大投資錢從哪來?
記者:無論是加強基礎(chǔ)建設(shè),還是增強數(shù)字管理,都要加大投資。錢從哪里來呢?
章林偉:地方政府首先要轉(zhuǎn)變“重地上、輕地下”的理念,增加財政投入。國外城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比重常年都不小于5%,而我國這一比例一直在3%左右。在常年欠賬的基礎(chǔ)上,還保持如此低的投入,是很難滿足城市內(nèi)澇防治需要的。
此外,還是要鼓勵開放市場,擴大政府購買服務(wù)。市政服務(wù)的供給方式不一定要政府親力親為,可以通過購買服務(wù)的方式讓企業(yè)承擔(dān),但政府一定要做好監(jiān)管,也要防止公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)“客大欺店”! ‖F(xiàn)在城市排水市場被行政區(qū)域割裂,行政干預(yù)劃起了市場的土圍子,造成了公共服務(wù)的低效低質(zhì)。地方政府不妨引入特許經(jīng)營機制,讓企業(yè)做市場,自己做監(jiān)管,從而化解資金壓力。我們的財政制度也應(yīng)適當(dāng)傾斜,引導(dǎo)社會資本進入市政市場。只要招標公開、公正、透明,且服務(wù)效果滿足規(guī)劃與考核目標,那么地方財政和中央財政都可以給補貼。