來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：劉喆
垃圾焚燒作為一種快速減量的末端處理方式，極大程度緩解了城市對垃圾處理的迫切性。近5年來，在城市固體廢物處理領(lǐng)域得到了快速發(fā)展。與此同時(shí)，公眾對垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)及其污染控制的關(guān)注度也日益升溫。那么，我國當(dāng)前垃圾焚燒的節(jié)點(diǎn)問題在哪里？未來的發(fā)展又會(huì)怎樣？為此，中國建設(shè)報(bào)記者采訪了固廢處理領(lǐng)域知名專家、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云。
記者：我國當(dāng)前垃圾焚燒污染控制重點(diǎn)在哪幾方面？
徐海云：我國生活垃圾焚燒廠發(fā)展快，技術(shù)種類多，不同形式的生活垃圾污染控制重點(diǎn)也完全不同。有現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，如深圳寶安老虎坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠等，管理運(yùn)行水平達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平；也有簡易的村鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐，如在江西、廣西等地建設(shè)的小型生活垃圾焚燒爐，其生活垃圾焚燒煙氣控制處理還處于空白狀態(tài)。有一些生活垃圾焚燒廠，焚燒前采用機(jī)械分選處理，垃圾暴露空間大，臭氣控制不到位，如2013年12月中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)反映的臭氣控制問題就是一種典型。還有一些生活垃圾焚燒發(fā)電廠大量加煤，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)管。
可以這樣理解，好的焚燒廠有著共同的特點(diǎn)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行管理嚴(yán)格、投入到位、政府監(jiān)管得力等，差的焚燒廠各有各的局限性或缺點(diǎn)。當(dāng)前垃圾焚燒污染控制重點(diǎn)是工況，工況不好，煙氣排放、灰渣處理、臭氣控制、污水排放等環(huán)節(jié)都會(huì)有問題。
記者：準(zhǔn)備第二次修訂的垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)將在哪些方面有進(jìn)一步規(guī)范？
徐海云：繼2010年11月第一次修訂《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，首次公開征求意見之后，時(shí)隔3年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)的第二次修訂，并公開征集意見。
第二次修訂的垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)在很多方面更嚴(yán)格。針對公眾最為關(guān)注的二惡英類污染物，新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為0.1ngTEQ/m3，而首次意見征集時(shí)是按爐型劃分了0.1、0.3、0.5三個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，近幾年新建的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)在執(zhí)行最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)了。2008年由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā) 2008 82號(hào)）中對新建生活垃圾焚燒廠就已經(jīng)提出明確要求，如：“二惡英排放濃度應(yīng)參照執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)；在大城市或?qū)Φ趸镉刑厥饪刂埔蟮牡貐^(qū)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)加裝必要的脫硝裝置，其他地區(qū)須預(yù)留脫除氮氧化物空間；安裝煙氣自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測裝置；對二惡英的輔助判別措施提出要求，對爐內(nèi)燃燒溫度、一氧化碳、含氧量等實(shí)施監(jiān)測，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對活性炭施用量實(shí)施計(jì)量。”從《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿可以看出，對生活垃圾焚燒廠啟停爐，包括調(diào)試與檢修階段也提出了嚴(yán)格要求。
記者：針對垃圾焚燒污染控制，如何避免情緒化判斷？
徐海云：要避免情緒化判斷，出發(fā)點(diǎn)要實(shí)事求是。針對生活垃圾焚燒廠建設(shè)的不實(shí)報(bào)道目前還是比較多，民眾的恐慌情緒被進(jìn)一步激發(fā)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，媒體在健康問題和環(huán)境問題上，可以很大程度左右公眾認(rèn)識(shí)。在垃圾處理場選址及垃圾焚燒廠建設(shè)方面也是如此。一些實(shí)例可以印證。如在意大利那不勒斯地區(qū)，一些政治和文化團(tuán)體在關(guān)于建造垃圾填埋場和垃圾焚燒廠方面惡意散布不實(shí)言論，誤導(dǎo)公眾產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想，其結(jié)果是城市的垃圾蔓延失控。我國也有類似例子：2010年廣州李坑生活垃圾焚燒廠一個(gè)普通的鍋爐水管爆裂事故，竟然被描繪成出現(xiàn)“蘑菇云”；2013年12月初上海江橋生活垃圾焚燒廠滲濾液處理設(shè)施維修時(shí)發(fā)生事故后，出現(xiàn)“江橋垃圾焚燒廠發(fā)生爆炸事故未造成空氣污染”的相關(guān)報(bào)道，凜凜然暗示生活垃圾焚燒廠成為空氣污染源。實(shí)際上，生活垃圾焚燒廠即便發(fā)生事故，也不可能造成空氣污染。
記者：生活垃圾焚燒協(xié)同處理在2014年及未來幾年會(huì)怎樣發(fā)展？
徐海云：生活垃圾焚燒協(xié)同處理還處于摸索階段。生活垃圾焚燒協(xié)同處理并不陌生，10多年前我國就嘗試小火電廠改造焚燒生活垃圾。實(shí)際上，無論是生活垃圾與燃煤電廠的協(xié)同處理，還是熱議的水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾處理，不管哪一種協(xié)同處理，清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)都是不可忽略的前提條件。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾處理在我國也有示范工程，這些示范工程都存在明顯的不足，需要認(rèn)真總結(jié)、積極改進(jìn)。特別是一些技術(shù)問題被列入“十二五”科技支撐計(jì)劃的課題，說明研究探索還在進(jìn)行中。我認(rèn)為，垃圾焚燒協(xié)同處理在2014年及未來幾年仍然處于發(fā)育探索階段。
記者：我國垃圾焚燒處理廠建設(shè)及其發(fā)展方向會(huì)是怎樣的？
徐海云：生活垃圾焚燒廠的生存條件主要看有沒有垃圾需要處理。如果垃圾（相當(dāng)于原料）少了或沒有了，當(dāng)然其生存就出了問題。這是生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目可行性研究需要重點(diǎn)考慮的問題，也就是項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)生活垃圾的增長幅度，同時(shí)也要分析10年、20年后生活垃圾可能減少的可能。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國目前的生活垃圾處理能力明顯不足。對于中小城市和地區(qū)，生活垃圾焚燒廠建設(shè)需要突破行政區(qū)域的局限，適當(dāng)集中處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；對于一些規(guī)模小生活垃圾焚燒發(fā)電廠，上一級政府可以給以一定投資補(bǔ)貼，使得采用BOT形式建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠收取的噸垃圾處理費(fèi)用要與大城市收費(fèi)水平相當(dāng)或略低。生活垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)劃，需要突破針對單一生活垃圾的局限性，與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾、大件垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾如秸稈、城市污水廠污泥等可統(tǒng)籌規(guī)劃處理，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物集約化焚燒處理和規(guī)�；酂崂�。
