蘇州生態(tài)文明建設再度發(fā)力。
在近日召開的全市生態(tài)文明建設"十大工程"推進會上，我市將"十大工程"定為長期性戰(zhàn)略工程，為了藍天碧水，蘇州3年內將再投2000億元。省委常委、省人大常委會副主任、蘇州市委書記蔣宏坤在會上的宣示更是擲地有聲："蘇州是江南水鄉(xiāng)、人間天堂，我們不能讓這塊祖?zhèn)鞯慕鹱终信圃谖覀兪掷飦G掉!"
與農耕文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的一種形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到高級階段的產物，是人們在對工業(yè)文明的反思中提出的一種新的文明形式，強調尊重自然、順應自然、保護自然，要求人類與生存環(huán)境的共同進化。
黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入"五位一體"的總體布局。這是一種國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。
近年來，蘇州大力推進生態(tài)文明建設，同樣不是一時心血來潮，而是一種必然的現(xiàn)實選擇，更是實現(xiàn)"中國夢"的蘇州篇章的必由之路。
改革開放30多年來，蘇州成為全國經濟最活躍的城市之一，但與此同時，人口、資源、環(huán)境的壓力也越來越大，因人與自然關系緊張引發(fā)的生態(tài)矛盾突出，"江南水鄉(xiāng)"、"人間天堂"的美譽受到了很大程度的挑戰(zhàn)。出路何在?轉變經濟增長方式、生產方式和生活方式，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，推進生態(tài)文明建設，才是惟一正解。
建設生態(tài)文明，這是個系統(tǒng)工程，不能零敲碎打、單打獨斗，需要全社會各個方面堅持不懈共同努力、人人出力。
建設生態(tài)文明，同樣沒有現(xiàn)成的模式，需要不斷實踐與探索。為此，本期圓桌特邀3位專家，與蘇報評論員一起，就蘇州生態(tài)文明建設的一些重要環(huán)節(jié)，一起探討，共謀良策。
"蘇州圓桌"第3期，就此開席。
跳出"一畝三分地"
的思維定式
●好在這幾年城市合作、區(qū)域合作正在逐步成為區(qū)域發(fā)展的主基調，人為的行政區(qū)壁壘正在漸次弱化并打破，美麗太湖夢有望隨著美麗中國、美麗長三角的實現(xiàn)而實現(xiàn)。
近年蘇州在生態(tài)環(huán)境建設上動真格求實效，"四個百萬畝"上圖落地，"十大工程"全面啟動，投入了大量財力物力，也取得了初步的經驗和成效。此舉固然贏得了廣大市民的擁戴，還受到了國際的關注和稱譽。新加坡國家雖小，眼界頗高，其設立的"李光耀世界城市獎"，可以說是對"城市，讓生活更美好"全新理念的權威詮釋。此次蘇州成為首個獲得該獎項的中國城市，這無疑是對蘇州在生態(tài)文明語境下城市發(fā)展模式的充分肯定。
也有人對此心存疑慮：砸進去這么多真金白銀，值不值當?這要看算大賬還是算小賬了。當年的藍藻爆發(fā)和眼下的霧霾肆虐已經令人們幡然醒悟，當人民的身心健康受到嚴重威脅，又何談小康社會和現(xiàn)代化生活?更何況，生態(tài)文明建設任重道遠，我們目前所做的還只是剛剛破題。
不久前，習近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展問題提出要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，并大聲疾呼自覺打破自家"一畝三分地"的思維定式。這對于地處環(huán)太湖地區(qū)的蘇州生態(tài)環(huán)境建設，有著特別強的現(xiàn)實針對性和指導意義。顯然，在經濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，一個城市或地區(qū)尚且不可能再關起門來搞建設搞發(fā)展，更何況環(huán)境治理和生態(tài)建設?
許多人似乎忌諱談因果循環(huán)。其實，因果循環(huán)并非哲學的命題，更非佛家的專利，而是大自然的根本法則。天不變，道亦不變，陰陽交替，周而復始。生態(tài)環(huán)境的深層內核就是"三大循環(huán)"：水的物理循環(huán)推動了碳的化學循環(huán)，進而催生并維持了生命的有機循環(huán)。生態(tài)環(huán)境惡化，就在于其中某一循環(huán)出了故障，繼而由良性循環(huán)進入到惡性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境建設本身就是一個開放的、循環(huán)的系統(tǒng)工程，尤其是水污染和大氣污染的治理，絕非一個城市或地區(qū)所能獨善其身。我們把太湖稱為"母親湖"，千百年來，是太湖水以及由此而形成的"太湖小氣候"為太湖兒女提供了得天獨厚的良好生態(tài)環(huán)境。一個時期以來，太湖水環(huán)境的破壞絕不是蘇州一家所致，而目前太湖小氣候的修復同樣不可能由蘇州一家努力所能奏效。
諸多有識之士早就奔走呼吁構建環(huán)太湖區(qū)域發(fā)展共同體，建設環(huán)太湖生態(tài)圈的最終目的就在于此。十數年前寫過的一首小詩《夢游太湖吟留別》中有"但得環(huán)湖明珠更璀璨，吳地父老開心顏"句，讓我成了"衣帶漸寬"的追夢人。好在這幾年城市合作、區(qū)域合作正在逐步成為區(qū)域發(fā)展的主基調，人為的行政區(qū)壁壘正在漸次弱化并打破，美麗太湖夢有望隨著美麗中國、美麗長三角的實現(xiàn)而實現(xiàn)。筆者在2012年所主持的《長三角城市合作共建環(huán)太湖國家綠色低碳示范區(qū)》課題中，提出了"綠色城市讓生活更美好，低碳生活讓城市更美好，綠色城市加低碳生活讓太湖更美好"的基本理念，描繪了"近期建成長三角中心花園，遠期建成國際著名的花園式湖泊城市"的環(huán)太湖發(fā)展愿景。這應該是蘇州，也同樣是環(huán)太湖五城市共同建設生態(tài)文明的長期戰(zhàn)略目標。
環(huán)境責任追究制度
要不斷細化
●環(huán)境問題就有長期性、累積性以及復雜性等特點，如果不能明確責任(甚至是終身責任的話)，并且對破壞環(huán)境的決策與行為予以追究，追求良好的環(huán)境質量就會成為一句空話。
最近一段時間，環(huán)境責任追究制度成為社會焦點問題。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。兩會期間，環(huán)境責任追究制度也成為一大熱點問題，許多代表呼吁修訂《環(huán)境保護法》，加入環(huán)境責任追究制度內容。
環(huán)境責任追究制度之所以提上日程，源于我國環(huán)境保護執(zhí)行力的不足。我國環(huán)境質量狀況仍不容樂觀，不僅水污染、土壤污染、垃圾問題等仍然存在，近年來，霧霾問題更是困擾著許多城市。環(huán)境問題就有長期性、累積性以及復雜性等特點，如果不能明確責任(甚至是終身責任的話)并且對破壞環(huán)境的決策與行為予以追究，追求良好的環(huán)境質量就會成為一句空話。從環(huán)境保護實踐看，環(huán)境責任缺失是我國環(huán)境問題的痼疾所在，實施環(huán)境責任追究制度也是我們"痛定思痛"后的一種反思。
建立環(huán)境責任追究制度無疑是正確的，但是制度需要細化，要做到"主體明確、責任明晰、追究有據"，這樣才能真正發(fā)揮作用。例如相關主體要負有什么樣的責任?出了問題要受到什么樣的處罰等，要有相應的條文，一目了然。否則環(huán)境責任追究制度就會停留在理念層面，缺乏操作性;就會成為一種事后懲罰機制，起不到事先預防的效果。
尤其兩類性質的環(huán)境問題更需要細化。一類是復合型環(huán)境問題。例如一個工程可能會引發(fā)多種嚴重環(huán)境問題，如水、大氣、土壤問題等，這種責任如何計算，更需要在科學評估的基礎上，予以細化。二是流域治理問題。流域治理涉及多個主體，地方利益的分割性與流域生態(tài)的公共性形成了尖銳的矛盾，更需要細化相關責任。如果不能細化責任，就會形成"囚徒困境"的局面，使流域環(huán)境問題難以解決。以往我國流域治理效果不佳，根源就在于此。當然，在這兩類性質的環(huán)境問題中，理清責任不是一件容易的事情，這些都需要技術、管理、法律以及社會等方方面面的支撐，有些東西有待進一步探索。
另外，還需要細化一些相關配套的制度。一是公眾參與制度。要多創(chuàng)造參與平臺，暢通參與渠道，這樣更好的發(fā)揮社會組織與公眾的監(jiān)督作用。二是信息公開制度，政府應把相關環(huán)境信息予以公開，就可以減少"暗箱操作"的空間，也可以"防患于未然"。三是獎勵制度。僅僅有懲罰措施還是不夠的，要對在環(huán)保事業(yè)中做出貢獻者給予適當獎勵，起到激勵作用。四是政績考核制度。要從根本上改變GDP至上的考核體系，這是保障環(huán)境責任追究制度的根基所在。
像抓招商一樣
抓污染治理
●要把生態(tài)文明建設作為"一把手"工程，納入黨委、政府的重要工作議程;要深化考核制度創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把考核重點向生態(tài)領域延伸，以生態(tài)考核引導優(yōu)化干部政績導向。
蘇州是一片神奇的土地。過去，環(huán)太湖的溫山軟水浸潤出了底蘊深厚的吳文化;而今，經濟社會的快速發(fā)展也得益于這片青山綠水營造出的良好環(huán)境;未來，蘇州要打造成最佳宜居城市，更離不開這山山水水的點綴。
蘇州在生態(tài)文明建設方面作出了難能可貴的探索和實踐。2010年1月6日，省委常委、市委書記蔣宏坤在調研環(huán)保工作時就指出，"生態(tài)環(huán)境事關可持續(xù)發(fā)展大局，我們不能做歷史的罪人。要以‘三鐵精神’即鐵石心腸、鐵的紀律、鐵的手腕防污治污。"當年1月22日，蘇州市第十四屆人民代表大會第三次會議審議通過的《關于進一步加強蘇州生態(tài)文明建設的決定》，是蘇州生態(tài)文明城市建設史上具有里程碑意義的一刻，開啟了蘇州生態(tài)城市建設的新時代。2013年，為進一步推進蘇州生態(tài)文明城市建設，4月出爐了蘇州市生態(tài)文明建設"十大工程"，這些工程，不僅為人們勾勒出未來7～8年蘇州進行生態(tài)文明建設的藍圖，也體現(xiàn)了蘇州人在建設生態(tài)文明時達成的共識：建設生態(tài)文明，并不是讓老百姓放棄對物質生活的追求，而是要引導全社會摒棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，讓每個市民在山清水秀的生態(tài)空間中享受幸福生活。
今年3月19日，在全市生態(tài)文明建設"十大工程"推進會上，根據《蘇州市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2010～2020年)》，我市又制定了《蘇州市生態(tài)文明建設三年行動計劃(2014～2016)》。一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃的出臺和實施，把蘇州推向了世界舞臺，為中國和世界其他國家的城市，提供了一個平衡經濟發(fā)展和古城保護的典范。
成績可喜，但現(xiàn)實骨感。霧霾天氣時有出現(xiàn)，資源利用率水平不高，湖泊河道水質還較差，污染物控制力度還需繼續(xù)強化，經濟轉型升級、淘汰落后產能的任務仍然十分緊迫繁重等等，足以說明當前我市的生態(tài)環(huán)境質量仍然很不理想。因此，面對群眾的期待，面對美麗蘇州的"中國夢"，全市上下必須提高對生態(tài)環(huán)境建設緊迫性和必要性的認識。"對于蘇州來說，我們就要像抓招商一樣抓污染治理。"這是蘇州的領導干部面對生態(tài)文明建設這道歷史命題時，展示的堅定信念和清晰思路。在3月19日召開的全市生態(tài)文明建設"十大工程"推進大會上，蔣宏坤進一步提出要把"十大工程"作為長期性的戰(zhàn)略工程，進而強調，要把生態(tài)文明建設作為"一把手"工程，納入黨委、政府的重要工作議程;要深化考核制度創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把考核重點向生態(tài)領域延伸，以生態(tài)考核引導優(yōu)化干部政績導向。
這就要求蘇州市各級領導干部要學會"在兩個雞蛋上跳舞"。"在兩個雞蛋上跳舞"是拉美的一句諺語，強調的是辦事要掌握平衡點。即是說，在全面深化改革中，要很好地處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，自然、社會與人之間的關系，做到"天人合一"，對天地的敬畏并尊重人的尊嚴，這"兩個雞蛋"都得要。
收攏五指構建大環(huán)保格局
●大環(huán)保格局的關鍵之處，是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境。不過，就具體操作而言，如何繼續(xù)完善工作聯(lián)動機制、信息共享機制、責任追究機制等等，仍然大有文章可做。
行政管理過于分散，"九龍治水"導致監(jiān)管乏力，可以說是時下的一個通病。這在環(huán)境保護領域，表現(xiàn)尤其明顯。
現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管，實行的是"環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負責"的體制。涉及環(huán)境保護職權的部門就超過15個，"水里和陸地的不是一個部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管"，在實踐中常常遇到因交叉分工，導致執(zhí)法效率不高。就以目前頗為突出的揚塵污染為例，按建筑施工工地的類型分，就涉及到住建、市容市政、交通運輸、綠化以及公安等多個主管部門。按照規(guī)定，環(huán)保部門所要做的，是其中的"加強對揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。"不難想象，如果缺乏協(xié)同配合，僅僅靠環(huán)保部門單打獨斗，是無法實現(xiàn)壓降和控制揚塵污染目標的。
生態(tài)文明建設的本質要求，決定了必須在全社會構建起協(xié)同作戰(zhàn)的大環(huán)保格局。就拿蘇州正在大力推進的生態(tài)文明建設"十大工程"來說，其關鍵舉措包括：嚴守"四個百萬畝"和生態(tài)紅線規(guī)劃;加快落后產能淘汰步伐;著力解決水質、空氣突出環(huán)境問題;切實加大生態(tài)建設和環(huán)境再造力度等等，每一樁每一件可以說都"牽一發(fā)而動全身"，遠遠超出環(huán)保局的現(xiàn)有職能所及，各有關方面必須沖破體制機制的藩籬，積極作為、主動配合，才能達成預期的目標。正因為如此，生態(tài)文明建設不是環(huán)保部門一家的事，也不只是哪個分管領導的事，每個部門都不能置身事外，要把生態(tài)文明要求融入全局工作中，形成共同參與、齊抓共管、各司其職的生動局面。
大環(huán)保格局的關鍵之處，是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境。在此方面，蘇州正在進行實踐與探索。譬如，把生態(tài)文明建設列為一把手工程;出臺了《蘇州市生態(tài)文明建設考核辦法(試行)》;完善和實施了生態(tài)補償機制等等。不過，就具體操作而言，如何繼續(xù)完善工作聯(lián)動機制、信息共享機制、責任追究機制等等，仍然大有文章可做。
