近來北京、合肥、武漢、成都等多個城市紛紛上馬或擬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾焚燒行業(yè)的投資機會和發(fā)展前景逐漸引起投資者和市場的關(guān)注。對此上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益表示，在這種新形勢下垃圾焚燒將出現(xiàn)并發(fā)展4大新趨勢。
填埋見效快卻不完美
長期以來，我國垃圾處理以填埋為主。但隨著城市垃圾圍城問題的出現(xiàn)，填埋處理受到用地條件的限制。
北京大學環(huán)境工程系教授劉陽生介紹，目前的垃圾處理技術(shù)中，只有填埋和焚燒能滿足“日產(chǎn)日清”“快速有效消納”的要求，而北京市以填埋為主。
不只是北京，“發(fā)展中國家的垃圾處理一般都以填埋為主，見效快，效率高。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員張付申表示。
但填埋處理并不完美。“因為垃圾填埋場壽命有限，一旦超負荷運作，會使沒有來得及或沒有能力處理的有毒滲瀝液逸散，污染土壤和地下水。”張付申說，“現(xiàn)存的填埋場總有一天會飽和，而因為用地緊張，開辟新填埋場的困難會很大。”
焚燒“救星”也難自全
隨著填埋處理受到用地限制的加大，焚燒處理占地面積小、處理能力強等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。2005年開始，國內(nèi)掀起了一輪垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)熱潮，2005和2006年全國每年投產(chǎn)焚燒廠13座，截至2006年年底，全國共有垃圾焚燒發(fā)電廠約50座，焚燒能力近4萬噸/日，占無害化處理能力15%。
但由于部分項目運行不達標、排污嚴重，民眾也逐漸意識到了垃圾焚燒發(fā)電帶來的二次污染問題，各地紛紛出現(xiàn)了反建浪潮。2007年初，北京海淀區(qū)百旺新城小區(qū)居民上萬業(yè)主簽名，反對建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠，最終該項目不得不永久取消。2007年全國投產(chǎn)項目總數(shù)只有8個，速度明顯放緩。2008年在全球金融危機影響下，4萬億投資刺激計劃推出，環(huán)保部將批復權(quán)下放，多個地區(qū)紛紛規(guī)劃新的焚燒項目。受此影響，2009年全國投產(chǎn)20個項目，創(chuàng)下了歷史新高。但同年，北京擬在阿蘇衛(wèi)地區(qū)投資8億元興建垃圾焚燒發(fā)電廠，隨即遭到民眾的反對，一石激起千層浪，廣州番禺和江蘇吳江等多地出現(xiàn)了反建浪潮。2010年上半年出現(xiàn)了一波關(guān)于垃圾焚燒的全民大討論，主燒派和反燒派各執(zhí)一詞，僵持不下，而當年共計建成10個項目，較前一年下降一半。
中國城市生活垃圾無害化處理“十二五”規(guī)劃情況
垃圾焚燒踏上快速成長之路
2011年4月，國務院審批通過住建部、環(huán)保部等16部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，通知提出在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。垃圾焚燒作為垃圾處理的主要發(fā)展方向首次得到國家肯定，從而平息了關(guān)于垃圾焚燒處理路線的民眾爭議，糾正了市場的混亂局面，隨后垃圾焚燒處理項目建設(shè)獲得實質(zhì)性發(fā)展。2011年，全國有32個垃圾焚燒項目投產(chǎn)。2012年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定根據(jù)垃圾平均熱值測算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價補貼，這進一步促進了行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，2012年，新建垃圾焚燒項目達到35個。
近幾十年來，隨著焚燒處理技術(shù)的進步，國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標準，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)�；⒋笮突l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，有近50個發(fā)達國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、北美、日本等。其中，日本由于土地資源緊缺，更是不遺余力地發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，目前垃圾焚燒發(fā)電處理率達75%。其中，中央垃圾焚燒廠距離日本皇宮只有3公里，距離皇宮7公里以內(nèi)的市中心地區(qū)目前共有7座垃圾焚燒廠在運行，東京都共有22座垃圾焚燒廠且大多處于市區(qū)內(nèi)。
“十二五”期間，規(guī)劃新增垃圾焚燒處理能力21.7萬噸/日，但截至2012年年底，全國垃圾焚燒總能力約為13.2萬噸/日，由此預計2013-2015年，焚燒總能力將增加約17.5萬噸/日，平均每年新增垃圾焚燒處理能力超過5.8萬噸/日，按照一個垃圾焚燒項目平均日處理能力1200噸計算，每年需新增垃圾焚燒項目超過48個，按平均投資40萬元/噸日測算，平均每年垃圾焚燒項目投資規(guī)模為233億元。因此，未來兩年，垃圾焚燒具有巨大發(fā)展空間和投資機會。
投資價值凸顯 垃圾焚燒發(fā)展新趨勢
垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上游包括垃圾收運及焚燒相關(guān)的各類設(shè)備，中游是垃圾焚燒發(fā)電工程設(shè)計、工藝設(shè)計、咨詢、施工建設(shè)等，下游包括焚燒項目運營及垃圾滲濾液處理、爐渣處理利用等。在政策利好的新時代背景下，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均顯現(xiàn)出良好的投資價值。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益曾表示垃圾焚燒在這種新形勢下出現(xiàn)并發(fā)展的4大新趨勢。“一、原來每家公司接到一個焚燒項目都會高調(diào)宣傳，現(xiàn)在更多的是務實、高效、積極推進。二、輿論報道由以前的多元化，改為近年的正面報道為主。三、政府部門以前是被動的應對，現(xiàn)在是積極的引導、正面的宣傳。四、一般項目布局由以前小型化，改為園區(qū)化、集中化、規(guī)模化。原來一些項目關(guān)注度比較低，數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)在拿到一個項目征到一塊地，得到老百姓的支持非常不容易。”同時，張益也認為隨著行業(yè)發(fā)展還會有很多新的趨勢。“比較典型的，如從前年開始企業(yè)兼并慢慢開始，未來3～5年兼并收購會進一步擴大。”
