屢罰不改，充當排污“保護傘”

　　污水處理廠 竟大肆超排(閱報)

　　江蘇省2013年三季度56家超標排放企業(yè)中，污水處理廠有40家；安徽省9家污水處理廠環(huán)境違法案件被省環(huán)保廳掛牌督辦……本是水環(huán)境保護一道“閘門”的污水處理廠，竟然成了超標排放大戶，有的甚至淪為污染企業(yè)超標排放的“保護傘”和“幫兇”。

　　一些污水處理廠屢次超排、屢罰不改

　　江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的江蘇省國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測超標企業(yè)名單顯示，2013年第三季度，56家超標排放企業(yè)中，污水處理廠有40家，占比高達71.43%。2013年6月，陜西省通報城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項執(zhí)法檢查結果，全省105家污水處理廠，現場取樣送檢結果顯示超標排污的有57家，占54%。

　　記者調查還發(fā)現，污水處理廠超標排放的情況不僅高發(fā)，還具有一定的頑固性，一些企業(yè)屢次超排、屢罰不改。

　　近日，寧波黃家埠濱海污水處理有限公司因排放不達標污水，被當地環(huán)保部門罰款100萬元。環(huán)保專家表示，根據浙江省的相關法規(guī)，這已是對污染企業(yè)的最高罰款。而且，這已經不是這家企業(yè)第一次接受處罰。江蘇省公布的超標排放污水的企業(yè)名單也顯示，三季度“上榜”的一些污水處理廠，在一、二季度的“榜單”中也曾出現過。

　　環(huán)保專家認為，污水處理廠成為超排大戶原因復雜。其中一個重要原因，是在城鎮(zhèn)化進程中，待處理污水增多、成分日益復雜，對污水處理能力提出了更高要求。一些治污企業(yè)負責人也坦承，出水不達標，既有進廠污水超過設計范圍的“客觀原因”，也有污水處理廠自身運行不達標的“主觀因素”。

　　“少處理一點，利潤就多一點”

　　據了解，目前我國污水處理廠的運作方式主要有3種：完全由政府運作、政府與企業(yè)合作運營和企業(yè)獨立運營。

　　相比而言，純國有的污水處理廠運營狀況較好。但業(yè)內人士告訴記者，在一些城市，捆綁進自來水費的污水處理費被挪作他用，有的地方最后進入污水處理廠的費用甚至連電費都不夠。

　　民營污水處理廠的生存更是困難重重。

　　一方面，補貼過低又難以及時到位。南京市一郊區(qū)污水處理廠的負責人抱怨說：“招標時污水處理廠的建設費用已經被壓得很低，加上是農村地區(qū)，收費低，每噸水的污水處理費才1毛多錢，和成本相差太遠。” 揚州市水利局農水處負責人李章林說，很多農村污水處理廠都是負債經營，成本壓力很大，在這樣的情況下很難保證污水處理的質量。

　　另一方面，污水處理廠的提標改造也導致投入增加，企業(yè)負擔加重。“現有的污水處理企業(yè)，基本上都是按照國家一級B類標準設計建造的，要達到新出臺的排放標準即一級A類標準的要求，就必須對這些污水處理廠進行提標改造。依靠現有的處理工藝和水平，要達到穩(wěn)定達標排放很困難。”西部某省環(huán)保部門負責人說，全省有80多家污水處理企業(yè)需要提標改造，但仍有50家以上未完成改造要求。

　　“少處理一點，利潤就多一點。”南京和揚州等地多家污水處理廠的負責人告訴記者，目前污水處理廠的盈利空間有限，簡單處理甚至不處理，直接將污水偷排掉，是最省事的盈利方式。

　　處罰標準較低，“防線”淪為“保護傘”

　　客觀原因固然存在，但業(yè)內專家認為，更值得關注的是污水處理企業(yè)的主觀故意。

　　“一些污水處理廠將排放企業(yè)當成了‘搖錢樹’，淪為超排企業(yè)的‘幫兇’。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，他們在江蘇等地調研發(fā)現，一些污水處理廠與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就可以將不符合國家排放標準的污水直接排到污水處理廠，前提是要多交錢。而這些污水進入污水處理廠后經過簡單處理，甚至未經處理，便被偷排進天然水體。

　　“污水處理廠敢與污染企業(yè)同流合污，關鍵在于當前我國對超排處罰標準比較低，無法起到震懾作用。”馬軍說。

　　除了主動充當“幫兇”，南京水務集團一位負責人告訴記者，一些企業(yè)或工地將遠遠高于國家規(guī)定標準的工業(yè)污水、泥漿水等偷排進來，這大大超出了污水處理廠的處理水平，甚至會對處理設備產生沖擊，一些污水處理廠只能“一排了之”。

　　如何讓污水處理廠回歸保護環(huán)境的本位？業(yè)內人士建議，一是要理順污水處理廠的運營機制，確保�？顚Ｓ�，保證其正常運轉；二是要加強對污水處理廠進水口的監(jiān)測，確保進水符合國家相關規(guī)定；三是要建立嚴格的問責機制，對超標排放的污水處理廠加大處罰力度。

　　馬軍說，還應做到信息及時公開。污水處理廠作為水環(huán)境保護的重要一環(huán)，應向公眾通報相關數據，讓公眾實時了解其排放是否達標。此外，專家呼吁建立更加嚴格的污水處理工藝評價檢測指標，并建立相應責任機制，對相關人員按失職失責和違反環(huán)境保護法從嚴處理。

　　《半月談》 2014年1月26日

　　記者 蔡玉高 蔣 芳 陳 剛
污水處理廠大肆超排：不僅少處理還幫企業(yè)排污  2014年01月27日    人民網-人民日報