日前國務院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。

　　《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領域發(fā)布國家級專項規(guī)劃，也是新一屆政府以國務院文件形式發(fā)布的第一個專項規(guī)劃。12月3日上午，國務院新聞辦公室就新規(guī)劃情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部有關負責人對規(guī)劃制定的背景、內容等進行解讀。

　　摸清資源型城市家底

　　過去資源型城市只是一個概念，這次《規(guī)劃》利用定量和定性分析相結合的辦法，首次確定了資源型城市在全國的分布，主要包括礦業(yè)城市和森工城市兩類。“對礦業(yè)城市，我們設置了產業(yè)結構、就業(yè)結構和資源市場占有率等三個指標，對森工城市，我們設置了森林資源潛力、森林資源開發(fā)能力兩個指標。”國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹。利用指標體系和不同的權重，全國篩選出262個城市認定為資源型城市，其中地級行政區(qū)126個、縣級市62個、縣58個、市轄區(qū)16個。不僅如此，《規(guī)劃》還根據資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩個指標，把262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，進行分類指導。

　　我國67個城市由于自然資源趨于枯竭，經濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉變經濟發(fā)展方式的重點和難點地區(qū)。

　　實現“四個明顯提高”

　　杜鷹介紹，《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標。首先是資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高，如提出資源產出率到2020年比2012年要提高25個百分點。其次是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，要求資源型城市的接續(xù)替代產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高6個百分點。再次是環(huán)境質量要明顯提高，要求到2020年，歷史遺留的礦山地質問題的恢復治理率要從目前的28%提高到45%。最后是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，到2020年資源型城市的增速要高于全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”問題——棚戶區(qū)改造，要力爭在2020年前完成。

　　依據《規(guī)劃》，我國資源型城市將承擔五大發(fā)展任務：合理有序地開發(fā)資源、構建多元化產業(yè)體系、切實保障改善民生、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護、加強支撐保障能力建設。

　　打破“唯GDP論”

　　當前，過度開發(fā)資源、超強度開發(fā)資源，是資源型城市發(fā)展的突出問題。“這不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機制問題。”杜鷹認為，國家的財稅體制需要進一步完善，中央和地方的事權要進一步理順。《規(guī)劃》提出要加快構建資源產品價格形成機制、資源開發(fā)利益的分享機制、資源開發(fā)補償機制。“這三大機制建立了，單純追求GDP的問題就可以得到一定程度的解決。”

　　財政部預算司司長許宏才介紹，資源枯竭城市績效評價辦法的指標充分體現了“不唯GDP論”。如對主導資源的考核，采掘或者采伐業(yè)產值占當地總產值的比重，也就是主要資源的產值占整個城市產值的比重，考核得分的方向是下降得越多得分越高。對于第三產業(yè)增加值、科技投入占地區(qū)生產總值比重的考核，增長越多得分越高。對規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗的考核，增加越多得分越低。

　　杜鷹介紹，為了支持資源枯竭城市轉型發(fā)展，發(fā)改委已經安排了一部分中央預算內資金，國土資源部也會同財政部安排了礦山環(huán)境治理資金。許宏才說，在專項轉移支付方面，國土資源部和財政部還會在礦山資源補償費、探礦權采礦權價款收入等分配方面，繼續(xù)給予支持。對于資源枯竭城市，在轉型成功之后，國家對它的轉移支付的資金安排有個“退坡機制”，不是說一轉型成功馬上就取消，而是逐年減少轉移支付支持，以鞏固轉型成果。