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生態(tài)文明或成三中全會(huì)重要改革話題 環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作,有望2014年完成

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-10-17  瀏覽次數(shù):100
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 中國證券報(bào)記者日前獲悉,由發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見基本制定完畢,有望近期出臺。意見涉及示范區(qū)建設(shè),旨在將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接。此外,環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作,有望2014年完成。屆時(shí)國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺,從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,生態(tài)文明制度建設(shè)料成十八屆三中全會(huì)重要改革話題之一,相關(guān)的政策措施有望在三中全會(huì)前后密集發(fā)布,從而構(gòu)建比較完備的生態(tài)文明建設(shè)制度體系,以大氣、水和土壤污染防治為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望開啟快速發(fā)展周期。

政策料密集發(fā)布

國家發(fā)改委副主任解振華此前透露,國家發(fā)改委將推出一系列生態(tài)文明政策措施,包括優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、積極應(yīng)對氣候變化、加快完善政策機(jī)制、廣泛開展全民行動(dòng)等十大方面。

此外,環(huán)保部將從宏觀戰(zhàn)略層面切入、搞好頂層設(shè)計(jì),立足再生產(chǎn)全過程、制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化制度建設(shè)、構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制等三個(gè)方面出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策。環(huán)保部部長周生賢此前表示,首先,要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目,把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎和關(guān)鍵抓手,以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局,以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式,以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。其次,以細(xì)顆粒物(PM2.5)防控為重點(diǎn),深化大氣污染防治;以飲用水安全保障為重點(diǎn),強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治;以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。

再次,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向,建立并完善適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求的環(huán)境管理體制,使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變,從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變,從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變,從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已發(fā)布實(shí)施。中央有關(guān)部門、地方政府也出臺了一些細(xì)則以使政策更好地發(fā)揮作用,并通過財(cái)稅、金融等手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部網(wǎng)站14日發(fā)布消息,中央財(cái)政安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,重點(diǎn)向河北傾斜。

制度建設(shè)將提速

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系將加速構(gòu)建。“生態(tài)文明應(yīng)有三個(gè)層面:一是價(jià)值,二是制度,三是器物。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華看來,在價(jià)值層面,如果工業(yè)文明的核心是征服自然,那么生態(tài)文明的核心就應(yīng)是尊重和順應(yīng)自然;在制度層面,生態(tài)文明應(yīng)包括相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范等;器物層面,則主要體現(xiàn)在對污染的修復(fù),衡量起來就是森林覆蓋率、綠地覆蓋率、飲用水達(dá)標(biāo)率、垃圾處理率、污水處理率等指標(biāo)。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍認(rèn)為,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。在制度建設(shè)方面,要強(qiáng)調(diào)形成資源環(huán)境底線,實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)、節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立更為嚴(yán)格的政績考核制度,把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系,健全生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī),增加政府的節(jié)能環(huán)保投入,引導(dǎo)形成多元化的投融資渠道,推行市場化機(jī)制,推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

專家認(rèn)為,未來,最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度將得到強(qiáng)調(diào),并延伸到水資源管理等領(lǐng)域。財(cái)稅改革方面,將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,注重市場手段在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,已經(jīng)開展的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)有望擴(kuò)圍。

“政府以及社會(huì)化的大規(guī)模節(jié)能環(huán)保投入將推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,市場化機(jī)制的推行以及綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)等將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場。”王學(xué)軍認(rèn)為,與生態(tài)文明對接的是廣義的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念。作為一種文明形態(tài),生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要很多支撐條件,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是其中之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要推動(dòng)力,因此都需要大力發(fā)展,其中特別要注意節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)等方面,而且應(yīng)當(dāng)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品以及服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

一些券商研究員認(rèn)為,生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)將帶來新的投資機(jī)會(huì),新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有望直接收益于生態(tài)文明建設(shè)。


 

生態(tài)文明或成三中全會(huì)重要改革話題
時(shí)間:2013-10-17     來源:中國證券報(bào)
 
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