于10月1日起實施的《廣西壯族自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱《條例》），將如何遏制水能資源無序開發(fā)的亂象，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用？有關部門和有關專家對此作出解讀。

1 對生態(tài)破壞說“不”

【亂象直擊】“為追求利益最大化，某水電站業(yè)主不惜讓河流局部斷流。”“我們這里出現(xiàn)過山體滑坡，后來才知道是附近的水電站設計質(zhì)量差、擅自施工造成的。”在一些水電站上下游，當?shù)厝罕娫孤曀钠稹?/p>

長期以來，一些獲得開發(fā)權的企業(yè)和個人在開發(fā)利用水能資源的過程中，只注重自身經(jīng)濟效益，不愿承擔相應的社會責任，忽視上下游群眾的生產(chǎn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水問題，還有的水庫、明渠、隧道等工程存在垮方危險、周邊山體滑坡現(xiàn)象嚴重，這些安全隱患沒有及時得到監(jiān)管。

【法規(guī)解讀】中小水電站的建設確實為偏遠地區(qū)群眾帶來了用電之便，但在這些年來的實施過程中，由于重“量”輕“質(zhì)”，讓原本的初衷錯了位。因此，《條例》突出水能資源開發(fā)利用注重生態(tài)環(huán)境保護的原則，首先在“總則”中確立了水能資源的開發(fā)利用管理“應當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、分級管理”的基本原則。

小水電站過度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態(tài)等其他功能。環(huán)保組織和專家學者已多次呼吁，不可忽視小水電站給河流中魚類等水生生物帶來的負面影響。因此，《條例》在規(guī)劃編制原則中突出“優(yōu)先考慮保護生態(tài)環(huán)境”、“與防洪、供水、灌溉、耕地保護、漁業(yè)、航運、生態(tài)用水以及水土保持等方面的需要相適應”的內(nèi)容；在項目業(yè)主責任方面突出規(guī)定應當嚴格按照環(huán)境影響評價文件要求采取環(huán)保措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的治理費用由項目業(yè)主承擔；在法律責任中規(guī)定項目業(yè)主違反下泄流量要求并拒不改正的，責令停止生產(chǎn)運行，并處兩萬元以上10萬元以下罰款。

同時針對一些項目出現(xiàn)過度開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定水能資源開發(fā)利用項目對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當責令水能資源開發(fā)利用項目業(yè)主限期治理，或者采取其他補救措施，所需費用由項目業(yè)主承擔。

2 對“多龍治水”說“不”

【亂象直擊】為提高立法質(zhì)量，自治區(qū)人大常委會從2011年起組織專門人員對《條例》做了大量調(diào)研、論證工作。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分縣對水能資源管理職責不統(tǒng)一，有的由發(fā)改委管理，有的由水利部門管理，有的由招商局審批，有的僅憑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導簽字就可以進行開發(fā)，存在“多龍治水”、“政出多門”現(xiàn)象；由于管理的缺位和不到位，無批準（無立項）、無驗收、無設計、無管理的“四無”水電站在我區(qū)一些地方不同程度存在，原本應該作為“治水龍王”的水電站呈“魚龍混雜”之態(tài)。

【法規(guī)解讀】《條例》嚴格規(guī)定了水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制和實施。規(guī)定自治區(qū)政府水行政主管部門應當組織開展水能資源普查和調(diào)查評價，編制全區(qū)中小水電水能資源開發(fā)利用規(guī)劃；環(huán)境保護部門應當組織對規(guī)劃中的環(huán)境影響評價文件進行審查；發(fā)展改革部門應當組織相關部門對規(guī)劃進行審查，并報自治區(qū)政府批準，經(jīng)自治區(qū)政府批準后，應當向社會公布。經(jīng)批準的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，在實施過程中確需調(diào)整或者修改的，應當按照原編制審批程序辦理。

同時，《條例》對有關部門工作人員審批不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃項目的行為、單位和個人違反規(guī)劃擅自開發(fā)利用水能資源的行為，也規(guī)定了法律責任。“從今以后，不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項目，任何單位和個人不得開發(fā)利用，有關部門不得審批或者核準。”自治區(qū)人大法制委有關專家指出。

3 對“跑馬圈河”說“不”

【亂象直擊】據(jù)了解，小水電站的投資回報相當可觀，7-8年就能收回投資，每年的利潤收益在10％以上，這使得投資者對小水電站“垂青”有加。如融水苗族自治縣某公司自2001-2007年取得8座電站的開發(fā)權后，于2003年9月將其中4座電站轉(zhuǎn)讓。有的開發(fā)商為了爭奪開發(fā)權，搶占資源、搶奪項目，炒賣、轉(zhuǎn)讓開發(fā)權現(xiàn)象屢見不鮮，從而出現(xiàn)“跑馬圈河”，搶占資源后進行轉(zhuǎn)讓或者開工后無財力進行建設等現(xiàn)象，造成水能資源的嚴重浪費。

【法規(guī)解讀】鑒于在我區(qū)一些地方出現(xiàn)過“跑馬圈河”、搶占和倒賣水能資源的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，經(jīng)審查符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項目，應當在三年內(nèi)開工建設，主體工程三年內(nèi)未開工的或者開工后累計停工一年以上的，水行政主管部門出具的審查意見自行失效。水能資源開發(fā)利用項目未動工或者雖已動工但投入資金未達到建設項目總投資額的25％的，不得轉(zhuǎn)讓。

有關專家表示，水能資源是有限的自然資源，誰占有誰獲利。由于原來管理不規(guī)范，造成水能資源浪費和水能資源開發(fā)利用市場的混亂�！稐l例》的施行，將使一些想通過倒賣水能資源開發(fā)利用項目獲利的單位和個人知難而退。