2020年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評(píng)述與2021年發(fā)展展望
來源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 李安 宋文波等
導(dǎo)讀：隨著PPP模式進(jìn)一步規(guī)范、環(huán)保督查和專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。
時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2020年行業(yè)評(píng)述
1．主要政策
2月，疫情蔓延之時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《新冠肺炎疫情期間加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的若干建議》，針對(duì)公眾和業(yè)界對(duì)新冠病毒可能存在糞-口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔(dān)憂，從病毒暴露風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與再生水標(biāo)準(zhǔn)、水專項(xiàng)成套技術(shù)支撐、從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)等方面深入研討，提出了針對(duì)性的對(duì)策措施建議，及時(shí)為疫情之下的城鎮(zhèn)污水治理工作提出指導(dǎo)意見。同月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》(財(cái)辦金〔2020〕10號(hào))，目的是推動(dòng)污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理。同時(shí)為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，3月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》。
3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系以及法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)降低水污染物排放濃度。
4月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制 有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制，加大污水處理費(fèi)征收力度，推行污水排放差別化收費(fèi)，創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制，降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理企業(yè)的健康、良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。
5月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，政府工作報(bào)告中的“今年發(fā)展主要目標(biāo)和下階段工作總體部署”中提到，“要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。”污染防治持續(xù)推進(jìn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍是現(xiàn)階段國(guó)家重點(diǎn)部署內(nèi)容。
10月，中共第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責(zé)，但有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、 公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。同時(shí)，我國(guó)第一部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，并將于2021年3月1日起施行。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
�。�1）疫情對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
在突發(fā)疫情的形勢(shì)下，環(huán)保和污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模和活躍程度均受到一定影響。疫情對(duì)污水處理廠的水量、收費(fèi)產(chǎn)生了較大影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來一定沖擊。
（2）疫情防控形勢(shì)下予以快速反應(yīng)
在疫情防控和降低疫情造成損失等方面，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)積極發(fā)揮重要作用。企業(yè)積極投入、助力疫情防控，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)小型村鎮(zhèn)污水治理安全運(yùn)行的注意事項(xiàng)與對(duì)策措施，編制發(fā)布了《村鎮(zhèn)污水疫情期強(qiáng)化病菌滅活及消毒應(yīng)急方案》；結(jié)合臨時(shí)隔離點(diǎn)案例實(shí)際情況，編制發(fā)布了《新冠疫情防控臨時(shí)隔離點(diǎn)污水消毒應(yīng)急處理設(shè)施方案》。
�。�3）城鎮(zhèn)黑臭水體整治初見成效、農(nóng)村污水治理任重道遠(yuǎn)
2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治 行動(dòng)計(jì)劃》，提出“到 2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體平均控制在10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村污水有效處理率依然不高，部分地區(qū)水體污染依然嚴(yán)峻，隨著PPP模式進(jìn)一步規(guī)范、環(huán)保督查和專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。
（4）污泥處理處置的能源化、資源化利用發(fā)展迅速
當(dāng)前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術(shù)路線陸續(xù)在我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的大中型城市得到示范應(yīng)用，為下一步我國(guó)污泥無害化處理處置技術(shù)路線的明確奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為污泥處理處置先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了良好機(jī)遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標(biāo)，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價(jià)值資源回收與利用等方面，將成為污泥處理處置領(lǐng)域工藝技術(shù)研究和發(fā)展的主要方向。
�。�5）地方國(guó)資和央企進(jìn)軍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇
十一過后，“2020中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)”報(bào)告發(fā)布，國(guó)資占比已高達(dá)80%，地方國(guó)資和一大批央企紛紛進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，地方環(huán)保集團(tuán)公司的成立和央企環(huán)保版塊的持續(xù)加強(qiáng)，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
�。�6）城市地下再生水廠受到熱捧
各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，表現(xiàn)出城市的污水處理廠正逐步向環(huán)境友好、綠色低碳、循環(huán)再生、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應(yīng)將逐漸變?yōu)猷徖?yīng)。
二、2021年發(fā)展展望
1.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重要性將進(jìn)一步提升
在經(jīng)過國(guó)家一系列的標(biāo)準(zhǔn)改革工作和多年的積累，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量已基本滿足行業(yè)需求，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定偏多，且大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在快速反應(yīng)需求的標(biāo)準(zhǔn)方面還有所不足，標(biāo)準(zhǔn)化工作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，向國(guó)際接軌，更大地發(fā)揮國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，將是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要趨勢(shì)。
2.黑臭水體治理仍有較強(qiáng)的行業(yè)需求
經(jīng)過幾年來的努力，當(dāng)前我國(guó)城市黑臭水體治理 已初見成效，未來工程重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水體治理及黑臭水體運(yùn)營(yíng)維護(hù) 方面，預(yù)計(jì)黑臭水體治理在行業(yè)內(nèi)仍有較強(qiáng)的行業(yè)需求。
3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理帶來重大發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確提出，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理必將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
4.精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污成為趨勢(shì)
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，需要切實(shí)解決實(shí)際突出的污水治理相關(guān)問題，為人民群眾做好服務(wù)，持續(xù)改善人民的生活環(huán)境。
5.我國(guó)城市污水再生利用工作全面啟動(dòng)，再生水利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
國(guó)家高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先策略，努力推動(dòng)再生水循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，積極尋求多種途徑緩解我國(guó)水資源緊缺矛盾，出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)再生水的循環(huán)利用�！秶�(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》中提出，到2022年缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
原標(biāo)題:2020年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評(píng)述與2021年發(fā)展展望
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