上市公司黑龍江國中水務(wù)股份有限公司近日發(fā)布公告，其下屬子公司國中（秦皇島）污水處理有限公司因水污染物超標排放，被秦皇島市生態(tài)環(huán)境局實施按日連續(xù)處罰，罰款391萬元。公告表示，國中（秦皇島）污水廠出水超標的主要原因是進水水質(zhì)持續(xù)超標，大大延長了系統(tǒng)的恢復(fù)期，直接影響了系統(tǒng)的處理效果，后續(xù)將采取適當?shù)姆�律手段維護公司的權(quán)益。

　　污水處理廠不得排放不達標污水，既是法律規(guī)定，也是運營單位的基本責(zé)任。污水處理運營單位因出水超標被處罰屢見不鮮，其中不乏受進水超標所累。進水超標是否可以作為污水處理廠出水超標的免責(zé)事由？筆者查閱相關(guān)抗辯案例發(fā)現(xiàn)，法院不予支持免責(zé)的判決為數(shù)不少，理由基本是無法證明進出水超標之間的因果關(guān)系。

　　去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡稱《通知》），針對“進水超標導(dǎo)致出水超標”問題，要求合理認定處理超標責(zé)任，對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

　　如何既保障企業(yè)正當權(quán)益，又避免企業(yè)以進水超標為由行超標排放之實？筆者認為，從輕或減輕行政處罰是有前提條件的，進水超標不能簡單地作為污水處理廠排放超標的理由。建議有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門認真對照《通知》規(guī)定的情形，調(diào)查論證出水超標和進水超標之間的關(guān)聯(lián)性，自查和檢查各項相關(guān)責(zé)任是否落實到位。

　　首先，要查運營維護是否守法規(guī)范。企業(yè)是污水處理排放的責(zé)任主體，要認真檢查企業(yè)主觀上是否存在超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施的可能，客觀上是否存在設(shè)施運營維護不善、工況不正常、突發(fā)狀況應(yīng)對和處理不當?shù)葘?dǎo)致出水超標的環(huán)境違法行為，以及有沒有制定和采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。監(jiān)管部門要與相關(guān)企業(yè)約法三章，明確污染物排放管控要求，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，不給不法企業(yè)可乘之機。

　　其次，要查處理能力和接受污水的匹配性。充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，科學(xué)論證與設(shè)計能力和處理工藝是否匹配；調(diào)查所接收的超標污水對處理設(shè)施的正常運行和出水水質(zhì)的影響程度。企業(yè)應(yīng)在承接污水處理項目或者正式投運之前完成上述工作，以免給日后運營管理留下隱患。

　　最后，要查是否及時報告。企業(yè)應(yīng)實時開展進出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，當發(fā)現(xiàn)異常情況，比如，接收了超出處理工藝適用范圍的工業(yè)污水、垃圾滲濾液或偏離設(shè)計規(guī)定濃度范圍的廢水等，有可能或者已經(jīng)導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標時，留存水樣和泥樣、數(shù)據(jù)記錄和現(xiàn)場影像資料等證據(jù)，第一時間向生態(tài)環(huán)境部門和主管部門報告，并配合相關(guān)部門開展污染物溯源。接到進水異常報告時，監(jiān)管部門也要引起重視，及時開展調(diào)查核實并盡快解決，避免對污水處理設(shè)施正常運行造成長期沖擊。