污水和垃圾處理類項(xiàng)目“強(qiáng)制”采用PPP模式

　　近日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　已建成項(xiàng)目可租賃轉(zhuǎn)讓

　　根據(jù)意見(jiàn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)�、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。

　　各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)社會(huì)資本參與的積極性，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。對(duì)污水和垃圾處理類項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，“強(qiáng)制”采用PPP模式。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本的新建項(xiàng)目，由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本的新建項(xiàng)目，在由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，給以投資或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)已建成的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用項(xiàng)目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。

　　依運(yùn)行成本等合理定價(jià)

　　意見(jiàn)提出，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。逐步建立比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。

　　實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

　　建立價(jià)格機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成、調(diào)整、補(bǔ)償機(jī)制。制定合理的價(jià)格，并依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本、社會(huì)承受能力和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　公開優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本

　　意見(jiàn)提出，要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和信息公開制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求，做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真篩選投資回報(bào)機(jī)制明確、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，集中向社會(huì)公開發(fā)布，吸引社會(huì)資本參與。及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)資本信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各地要搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)和金融資本與推介項(xiàng)目有效對(duì)接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。各地可選擇條件成熟的項(xiàng)目作為PPP示范試點(diǎn)，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。

　　社會(huì)資本享受公平市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，要貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)理念，讓社會(huì)資本享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過(guò)公開透明的政府采購(gòu)方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作，從機(jī)制上保障項(xiàng)目對(duì)投資者的合理回報(bào)。

　　要按照有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

    大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。各地要按照重諾履約原則，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。