本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，2017年7月27日至8月15日，省委、省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)張家口市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成督察反饋意見(jiàn)。
督察組認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，張家口市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新理論，全面落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)重大決策部署，特別是在北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，政策舉措不斷強(qiáng)化，推進(jìn)機(jī)制不斷完善。尤其是新一屆市委、市政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是視察張家口重要講話(huà)，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。以完成三大歷史任務(wù)和交出兩份優(yōu)異答卷為重點(diǎn)，制定實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，取得了明顯成效。
督察組指出，張家口市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實(shí)不夠、工作不到位等問(wèn)題依然存在，與建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）的功能定位相比，與舉辦冬奧會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要求相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比，還有一定差距。 張家口市圍繞構(gòu)建“綠色生態(tài)體系、綠色能源體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系”，會(huì)同清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院編制了《張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃研究報(bào)告》和《張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃實(shí)施方案》，制定并實(shí)施《張家口市水污染防治工作方案實(shí)施情況考核細(xì)則》《張家口市空氣質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，在全省率先達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2014-2016年空氣質(zhì)量連續(xù)三年被省政府考核為優(yōu)秀等次。2016年全市水環(huán)境污染治理目標(biāo)完成情況位居全省第一。大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012-2016年，高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從59%下降至40%，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重從41%提高到44.6%，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.6%。全市森林覆蓋率達(dá)到39%，2014年獲河北省第一個(gè)“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。
一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度有待提高，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署尚需加強(qiáng)。有些干部認(rèn)識(shí)不高，理解不透，安于現(xiàn)狀，缺乏擔(dān)當(dāng)；有的縣（區(qū)）黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作研究不多，督導(dǎo)不力，沒(méi)有對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)工作制定督導(dǎo)方案，沒(méi)有制定考核辦法，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究環(huán)保工作頻次過(guò)低；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在慢作為、低標(biāo)準(zhǔn)，部分市、縣印發(fā)“1+19方案”滯后，對(duì)待交辦問(wèn)題不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，一些工作放寬完成時(shí)限。非法污泥堆放點(diǎn)取締工作，將省規(guī)定的完成時(shí)限推遲3個(gè)月。
二是職能部門(mén)主動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。市、縣（區(qū)）有些職能部門(mén)存在執(zhí)行環(huán)保政策“打折扣”，落實(shí)環(huán)保政策“中梗阻”，對(duì)環(huán)保工作任務(wù)“躲著走，繞著走”，甚至對(duì)上級(jí)分解的環(huán)保工作不認(rèn)領(lǐng)，對(duì)存在的環(huán)保問(wèn)題不認(rèn)領(lǐng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)保工作是環(huán)保部門(mén)的事，“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求落實(shí)不到位；有的部門(mén)對(duì)全市醫(yī)療廢物的日產(chǎn)生量、處置量底數(shù)不清，對(duì)未集中處置的醫(yī)療廢物產(chǎn)生量、處置方式、去向均不掌握；有的部門(mén)對(duì)地?zé)岬V產(chǎn)資源、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠等企業(yè)監(jiān)管不到位，全市僅頒發(fā)3家地?zé)豳Y源采礦企業(yè)許可證，19個(gè)污水處理廠長(zhǎng)期總氮超標(biāo)。有的部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)、料堆倉(cāng)儲(chǔ)棚化工作管理不嚴(yán)不實(shí)，履職不到位；有的部門(mén)對(duì)建筑渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵整治、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等工作不認(rèn)領(lǐng)，集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，陶北營(yíng)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有崇禮區(qū)鴻運(yùn)碎石廠等5家采砂廠，在禁采期繼續(xù)生產(chǎn)，均無(wú)環(huán)保手續(xù)。有的縣漏報(bào)瞞報(bào)粘土磚瓦窯企業(yè)，有的關(guān)停取締粘土磚瓦窯企業(yè)滯后省要求近兩年。
三是環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。部分空氣質(zhì)量指標(biāo)同比上升，2017年1-7月，市區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，優(yōu)良天數(shù)減少11天，輕度污染增加3天，中度污染增加2天，重度污染增加2天；PM2.5、CO、O3同比分別上升17.2%、16.7%、8.1%；水環(huán)境存在安全隱患，洋河八號(hào)橋自動(dòng)站總磷濃度2016年比2015年上升21.4%。全市29個(gè)水功能區(qū)中有2個(gè)禁止設(shè)置入河排污口水功能區(qū)，目前禁止區(qū)內(nèi)有5個(gè)入河排污口；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視，全市沙漠化土地面積占全市土地總面積的33%，占全省沙化土地面積的44.1%；全市礦山恢復(fù)治理工作滯后，生態(tài)破壞等生態(tài)問(wèn)題，全市水土流失面積達(dá)1.35萬(wàn)平方公里；生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，泥河灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建有490米的棧道，還有848.922米道路穿越核心區(qū)，小長(zhǎng)梁遺址核心區(qū)和緩沖區(qū)建有觀景平臺(tái)，小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建有7473米道路，國(guó)家級(jí)濕地周邊有多處旅游、餐飲項(xiàng)目，保育區(qū)內(nèi)有放牧行為。
四是環(huán)保投入資金不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。督察期間，城鄉(xiāng)垃圾、污水等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題占舉報(bào)總量的31.8%。全市大部分污水處理廠沒(méi)有再生水工程，沒(méi)有完成污泥處置提標(biāo)工作，主城區(qū)生活污水排放量已超過(guò)鴻澤污水處理廠的設(shè)計(jì)能力，致使部分城市生活污水直接排入東沙河；市區(qū)每年有近20萬(wàn)立方米建筑垃圾未得到有效處理，露天堆放在城市郊區(qū)；張家口市大部分農(nóng)村沒(méi)有污水處理設(shè)施，大量農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有收集處理。
五是工作進(jìn)度滯后，部分環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)難以完成。煤炭消費(fèi)不降反升，到7月底，全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作完成任務(wù)的34.3%，農(nóng)村散煤治理工作完成任務(wù)的14.6%。今年省下達(dá)減煤任務(wù)為全社會(huì)削減20萬(wàn)噸，上半年5家發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長(zhǎng)較快，煤炭消費(fèi)為624.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約120萬(wàn)噸，導(dǎo)致全市規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量大幅增加，到年底完成目標(biāo)任務(wù)難度極大；“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度慢，轄區(qū)內(nèi)還存在未登統(tǒng)“散亂污”企業(yè)。自備井關(guān)停進(jìn)展緩慢。按規(guī)定應(yīng)在2016年底前關(guān)閉所有自備井，目前，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井221眼，只關(guān)閉96眼。
六是部分企業(yè)污染治理水平低，違規(guī)違法問(wèn)題依然存在。市、縣（區(qū)）垃圾填埋場(chǎng)普遍存在滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行不正常，部分垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放口設(shè)置不規(guī)范，未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備及未與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題；市城潔廢棄物處置有限公司日均處理能力8噸左右，存在超負(fù)荷運(yùn)行情況，超資質(zhì)違規(guī)處理化學(xué)性、藥物性醫(yī)療廢物；宣鋼公司存在著焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展、部分項(xiàng)目違規(guī)生產(chǎn)、大面積料堆未完全苫蓋和無(wú)組織排放等問(wèn)題。
督察組要求，張家口市要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，緊緊盯住2022年冬奧會(huì)環(huán)境質(zhì)量承諾目標(biāo)，不斷加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)步伐。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察張家口時(shí)的重要講話(huà)精神，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到全局的突出位置，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干；要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、上下連責(zé)”要求，構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保格局；要抓好大氣污染防治工作，提前達(dá)到冬奧會(huì)承諾空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，加大水污染治理力度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，保護(hù)群眾飲水安全，全面完成植樹(shù)造林任務(wù)，大力治理草原退化、沙化、鹽堿化，強(qiáng)力保護(hù)好各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑護(hù)衛(wèi)北京的綠色屏障。
督察組強(qiáng)調(diào)，張家口市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門(mén)和張家口市委、市政府進(jìn)行了移交移送。
