2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國氣象局加強城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布，北京、上海、濟(jì)南等8城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點。進(jìn)入汛期以來全國已有多個城市遭遇暴雨襲擊，上海、南京、鄭州等多個大中城市均開啟“看海模式”。

在強降雨時，街道的積水程度是衡量一個城市文明程度的標(biāo)志之一。據(jù)中國城市科學(xué)研究會生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年234個縣級以上城市受淹（占全國城市總數(shù)的35.4%），較2011年激增了72%，2014年城市雨洪受災(zāi)程度進(jìn)一步上升。2015年汛期剛剛開始就有多個城市相繼“看海”，這對市民的出行、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效果，使得城市的排水成為城市在新型城鎮(zhèn)化過程中不得不考慮的重要因素之一，海綿城市建設(shè)也提上了日程。

住建部否認(rèn)海綿城市試點失敗

而在剛剛過去的汛期，承擔(dān)著增強城市防澇能力重任的30個海綿城市的試點城市中，有19個出現(xiàn)內(nèi)澇，有人因此認(rèn)為海綿城市試點失敗了。9月12日，住建部網(wǎng)站發(fā)文指出，海綿城市建設(shè)不會立竿見影、一蹴而就，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，目前海綿城市建設(shè)還在加快推進(jìn)。

住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。“目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過試點城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地”，該負(fù)責(zé)人稱。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院副院長謝映霞也認(rèn)為，對于極端強降雨帶來的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡單地否定。謝映霞表示，海綿也有飽和的時候，因而海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才可保有效。

據(jù)公開資料，2015年和2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個海綿城市的試點城市。

每平方公里預(yù)計達(dá)1億元至1.5億元

顯然，第一批試點城市肩負(fù)著探路的使命。目前，海綿城市試點進(jìn)入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗收還未正式啟動，試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)�，F(xiàn)實的問題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？

中央財政不可或缺。2015年公布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》提出，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。

目前，在首批試點城市中，兩年的中央財政專項資金已經(jīng)到位。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

海綿城市建設(shè)作為一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。“在試點階段，中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導(dǎo)向，有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個城市的事情，大量地建設(shè)海綿城市，不能僅靠財政撥款，至少不能僅靠中央財政。”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅說。

建設(shè)“海綿城市”并非一時之功

為解決城市內(nèi)澇問題，我國正大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，力爭讓城市內(nèi)70%的降雨就地得到消納和利用。江西省住建廳城市建設(shè)處副處長林偉說，“海綿城市”突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，它以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，下雨時吸水、蓄水、滲水，而在需要時則將蓄存的水“釋放”出來加以利用。

江西省萍鄉(xiāng)市是全國首批16個“海綿城市”建設(shè)試點城市之一，雖然目前項目仍未完全建成，但其成效卻已開始顯現(xiàn)。2016年4月，一場暴雨襲擊萍鄉(xiāng)，致使市區(qū)多處出現(xiàn)內(nèi)澇，但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒有積水。萍鄉(xiāng)市“海綿城市”建設(shè)辦副主任賴清說，這得益于公園路面鋪設(shè)了透水磚和透水型混凝土。

“當(dāng)前，城市70%的降雨都是通過地下管網(wǎng)排，而按照‘海綿城市’的規(guī)劃，今后70%的降雨都要就地消納，這將有效緩解內(nèi)澇問題。”林偉說，目前，江西已敲定時間表，在全省范圍內(nèi)開展“海綿城市”建設(shè)。

但“海綿城市”建設(shè)也面臨一些難題，其中資金問題最為突出。來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“海綿城市”建設(shè)投資約為每平方公里1億元－1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國家鼓勵采用PPP模式解決資金不足難題，但在實際運作中，一些企業(yè)對其預(yù)期收益率并不樂觀。建設(shè)“海綿城市”目前已經(jīng)成為眾多城市治理內(nèi)澇的抓手，但這絕非一時之功，需要城市管理者認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，決意推進(jìn)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，久久為功。

每一場暴雨留下的不應(yīng)該是短暫的教訓(xùn)，每一次災(zāi)后的反思不能只停留在發(fā)現(xiàn)問題。李建平表示，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)是一項綜合性工程，要真正當(dāng)做百年大計來抓，當(dāng)做民心工程來做，強基礎(chǔ)抓根本。