導(dǎo)讀：國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃〈綱要〉重大工程項目實施工作的意見》，將以實施165個重點項目為抓手，為民間資本提供更多市場機會。

來源：中國環(huán)境報

      國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃〈綱要〉重大工程項目實施工作的意見》，將以實施165個重點項目為抓手，為民間資本提供更多市場機會。

      值得注意的是，在165個項目中，多個項目涉及環(huán)境治理與保護，包括污染治理和生態(tài)修復(fù)等，可以預(yù)期，環(huán)境保護將成為帶動民間投資的重要領(lǐng)域。

      國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，環(huán)境保護重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機遇，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無論是提供設(shè)備還是提供技術(shù)服務(wù)，民間資本都大有可為。

■環(huán)境保護有助于刺激民間投資，完善投資結(jié)構(gòu)

      今年以來，民間投資增速呈明顯放緩趨勢，引起廣泛關(guān)注。來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月~7月民間固定資產(chǎn)投資191495億元，同比增長2.1%，而在去年年底這一數(shù)據(jù)還是10.1%。

與之形成對比的是，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資高速增長。數(shù)據(jù)顯示，1月~7月，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長32.4%，增速比上半年提高5.2個百分點，比全部投資高24.3個百分點。

      基于此，如果民間投資能夠在環(huán)保領(lǐng)域率先強勢反彈，對于扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的局面，可能將會起到很大的促進作用。

      事實上，這樣的作用已經(jīng)在呈現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，今年1月~7月，民間固定資產(chǎn)投放到水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理領(lǐng)域的投資同比增長7%。

      可見，綠色發(fā)展正在成為投資的新焦點，在民間投資整體低迷的情況下，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的民間投資可謂“一枝獨秀”。

      今后，這一作用仍有很大的提升空間。2016年全國兩會上，政府工作報告進一步明確，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

      盡管近年“大氣十條”“水十條”等政策扶持力度加大，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)�；瘮U容，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，仍處于發(fā)展初期，要成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)差距。

      據(jù)預(yù)測，到2020年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)(不含環(huán)境友好產(chǎn)品)產(chǎn)值將達(dá)到3.7萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入將達(dá)到1.3萬億元。

      可見，環(huán)境保護前景廣闊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對于帶動民間投資增長、完善投資結(jié)構(gòu)具有重要意義。

■環(huán)境保護投入巨大，需要民間資本參與

      根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%~3%時，環(huán)境質(zhì)量才能得到明顯改善。

      以2014年為例，按全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)643974億元計算，需要1.29萬億元~1.93萬億元投資到污染防治領(lǐng)域。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年全社會環(huán)境污染治理投資總額只有9575.50億元， 缺口明顯。

      建成全面小康，必須補齊生態(tài)環(huán)境短板。據(jù)測算，“十三五”期間，我國環(huán)保投入至少在6萬億元以上，而如果國家支持力度持續(xù)加大，這一數(shù)據(jù)則有可能在10萬億元以上。

      如此巨大的資金投入僅靠政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本進入。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也表示，這筆錢最終會由中央、地方政府投入和社會資本3個主要部分組成。

      對于社會資本的占比，專家們基本都認(rèn)為，社會資本將會成為其中的“大頭”，占比1/3~1/2。

      就民間資本參與的方式而言，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，適合購買服務(wù)的，就盡可能采取政府購買服務(wù)的形式，發(fā)揮民間資本的作用;適合采取PPP的，就可以采用PPP的模式，廣泛吸納民間投資。

■吸引民間資本，需遵循市場機制

      此前，根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計，“十一五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過15%，2015年末，產(chǎn)值已達(dá)4.5萬億元。

      一旦大規(guī)模的民間資本被激活，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將注入巨大活力，產(chǎn)值有望呈幾何級增加。

      然而，相較于一些與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的項目，許多環(huán)境保護項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，直接盈利的能力不足。

      對此，專家表示，要引導(dǎo)民間投資進入環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵其創(chuàng)新經(jīng)營模式，給予其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營許可。

      這樣做，一方面企業(yè)有利可圖，可以吸引更多民間資本參與到公共服務(wù)中來;另一方面，民間資本的進入可以有效緩解政府投入的不足，解決公共服務(wù)滯后的問題。

      據(jù)了解，近年來，多家大型國有企業(yè)涉足環(huán)保領(lǐng)域。例如，中國中車集團將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入公司新興產(chǎn)業(yè)的范疇，進軍農(nóng)村污水處理，中國石化、中信集團、中國鐵建等國企也紛紛進入環(huán)保領(lǐng)域。

對于民間資本來說，面對國有企業(yè)尤其是央企“巨無霸”時，可能面臨的不公平競爭，成為其投資環(huán)保領(lǐng)域的潛在顧慮。

      “這里面最重要的就是要在最大程度上放開市場準(zhǔn)入，使民營投資能夠公平參與。”胡祖才說。