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制圖/鄭萌
河南商報記者 宋曉珊
昨天,鄭州發(fā)布32個PPP模式項目,總投資1126.1億元,鄭州正式進入“PPP紀年”。這也意味著,社會資本可以和政府在城市基礎設施領域玩轉“公私合作”。
PPP,是否真的能“點燃”萬億社會資本,替政府分擔融資重任?樂觀者認為這是一個變“有限”為“無限”的創(chuàng)意;但也有人認為,PPP就是個筐,什么都能往里裝。
先來長知識
什么是PPP
PPP即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作關系)的首字母縮寫。該模式是政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協(xié)議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務。
PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體(企業(yè)),政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。
鄭州有個新消息
發(fā)布32個PPP模式項目
昨天,鄭州發(fā)布32個PPP模式項目,總投資1126.1億元。
其中軌道交通項目5個、總投資418.4億元;污水和垃圾處理項目4個、總投資22.2億元;公共交通項目4個、總投資47億元;環(huán)境治理和水利項目7個、總投資212.1億元;公路和市政道路項目7個、總投資308.9億元;片區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設項目2個、總投資89.9億元;綜合管廊項目2個、總投資20.8億元;區(qū)域集中供冷項目1個、總投資6.8億元。
2014年12月,國家發(fā)改委與財政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》,分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。
有了兩部委的文件,有人大膽預言2015年就是“PPP元年”。此次,鄭州以千億元大手筆,大跨步進入“PPP紀年”。國家財政部PPP中心副主任焦小平評價說,鄭州推出了一批大規(guī)模、高質(zhì)量PPP項目,在全國省會城市中走在了前列。
全方位解讀PPP
合作模式
PPP模式被推廣以來,最為人津津樂道的,就是這種模式通過社會資本的進入,分擔了政府城鎮(zhèn)化融資的重任。
鄭州市市長馬懿對此也表示認同。他說,PPP模式具有利益共享、風險分擔等特點,是撬動社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
具體的運作模式主要有三種,政府購買、特許經(jīng)營、使用者付費。而在實際運作中,往往一個項目中同時存在多種運作模式。
政府購買
政府購買模式,主要針對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營類項目,通過政府購買服務、委托運營等市場化模式推進。
比如鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程,這一項目為純公益性基礎設施項目,缺乏“使用者付費”,因此回報機制采用政府付費方式。
特許經(jīng)營
特許經(jīng)營,是對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營類項目,通過政府授予特許經(jīng)營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施,采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)等方式推進。
拿賈魯河綜合治理工程來說,整體項目總投資為138.8億元,足夠完成17個鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程修建(官方公布該工程總造價約為7.8億元)。
賈魯河綜合治理工程實施PPP模式后,有望減輕財政支付壓力,作為回報,鄭州擬采用特許經(jīng)營方式將相關資源配置給項目公司,例如項目公司可利用疏通的河道水面進行水上特許經(jīng)營。
使用者付費
這事兒好理解,誰使用誰付費。
以鄭州市軌道交通3號線一期工程為例,該工程總投資為192.32億元,約合7.63億元/正線公里。
通過PPP模式,項目公司可通過獲取客運服務票務收入、非票務收入等方式收回投資,并實現(xiàn)合理投資回報。參考目前鄭州已運營線路的票價水平,并結合該工程客流量預測情況,預計平均人次票價為2.59元時,2020年的運營收入為2.2億元,而該項目日客流量預計將逐年遞增。
這個模式前景如何
河南有望設立PPP基金
河南省財政廳副廳長趙學東表示,要盡快健全PPP配套管理辦法,特別是全省PPP項目財政支持政策,通過設立河南省PPP基金,積極爭取財政部基金,對全省PPP示范項目給予前期費用補貼、資本補助等多種形式的支持。
MTI環(huán)境集團有限公司董事長劉楓說,開放的心態(tài)、高效廉潔的政府是保障。目前鄭州PPP模式非常有前瞻性,思路非常清楚,所選項目也非常合適。
上海實業(yè)環(huán)境控股有限公司董事長周軍說,PPP模式主要有3個好處:1.改變原來的投融資體制,減輕政府負擔;2.企業(yè)運作,效率更高;3.社會資金引入到公共項目領域。
不少專家都樂觀認為,PPP模式能夠“點燃”數(shù)以萬億的社會資本,打開基建投資新空間,不再受制于地方政府財力規(guī)模的約束,將融資規(guī)模由“有限”變?yōu)?ldquo;無限”。
一個質(zhì)疑
PPP會不會淪為“呸呸呸”
盡管PPP來勢兇猛,但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐,什么都往里裝,最終淪為“呸呸呸”。
《財新周刊》就發(fā)文公開質(zhì)疑,PPP雷聲大雨點小。其依據(jù)是落地項目少,且以央企、地方國企異地投資為主,社會資本并不積極。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說,有3個落地,其中2個示范項目在公布前已簽約;江蘇省去年8月推出的15個PPP項目,目前也只有3個落地。
河南商報記者注意到,在鄭州市此次公布的32個PPP項目中,鄭州市三環(huán)路快速化工程也赫然在列,而該工程已于2012年正式開工,大部分路段于去年已通車。對此,《鄭州市政府和社會資本合作首批推介項目匯編》顯示,鑒于項目大部分路段已建成通車,根據(jù)市政府相關安排,待項目工程建設完工后,擬將建成資產(chǎn)經(jīng)評估后,出讓給鄭州發(fā)展投資集團有限公司和社會資本共同出資成立的項目公司(SPV),并由項目公司負責設施的維護、更新、運營。
鄭州市委常委、常務副市長孫金獻說,鄭州將嚴格遵循市場規(guī)則,并要求項目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結構,合理控制項目成本,依約提供公共服務。
“在具體的操作中,將按照"風險由最適宜的一方來承擔"的原則,由政府和社會資本合理分配項目風險。”孫金獻說。
來認識一個“高大上”模式:PPP(圖)
來源:河南商報