“20年前可以在水里掬水而飲，嬉戲捕魚，現(xiàn)在卻臭得不敢開窗。”談起今日“臟黑臭”的茅洲河，眾多在茅洲河流域生活了幾十年的“老深圳”總是痛心不已。

8月中旬，新任寶安區(qū)委書記黃敏表示，赴任寶安后，將全力做好三件大事，其中首件就是“茅洲河治理”。記者從寶安區(qū)環(huán)水局獲悉，為更好地改善河流水質(zhì)環(huán)境，寶安有意探索“PPP治水模式”，茅洲河也有望納入“PPP模式”的治理范圍，具體方案還在商榷之中。

“PPP模式”是當(dāng)下多地盛行的“政府招標(biāo)、企業(yè)維護(hù)、第三方監(jiān)管”方式，即采用“公私合營方式”，以政府采購的方式，讓有能力的企業(yè)參與污染治理，促進(jìn)治水市場的優(yōu)勝劣汰。在茅洲河治理多年推進(jìn)難見實(shí)效的現(xiàn)實(shí)下，“PPP模式”的探索能否為“治水難”帶來一些轉(zhuǎn)機(jī)？這一模式又存在哪些弊端和風(fēng)險(xiǎn)？國內(nèi)外還有哪些值得借鑒的治水模式？記者采訪了多方專家進(jìn)行探討。

南方日?qǐng)?bào)記者 崔潔

現(xiàn)狀

十年治理難見成效 茅洲河治理任重道遠(yuǎn)

雖已入秋，寶安的天氣依舊炎熱。站在茅洲河邊，河流的腥臭在熱浪的蒸騰中異常刺鼻，令人窒息。茅洲河流域面積388.23平方公里，為深圳與東莞的界河，其中深圳境內(nèi)流域面積310.85平方公里，流經(jīng)光明新區(qū)、寶安區(qū)，在寶安沙井匯入珠江口伶仃洋，是深圳最大的河流。

茅洲河的污染是從上世紀(jì)90年代開始的，2002年，深圳市“十五”水務(wù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃將茅洲河和龍崗河、坪山河、觀瀾河等六條河列為重點(diǎn)整治對(duì)象，這是深圳首次提出全面整治茅洲河。但直到2007年年中，“茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程”才獲立項(xiàng)。

“工業(yè)布局重是茅洲河水質(zhì)污染的重要因素。”寶安區(qū)環(huán)水局工作人員介紹，茅洲河流經(jīng)寶安和光明兩區(qū)的五個(gè)街道，其中寶安的松崗、沙井、石巖3個(gè)街道的人口數(shù)近200萬，生活污水產(chǎn)生量約47萬噸/天，這是造成河流污染的主要源頭。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)布局原因，這里還聚集了工業(yè)企業(yè)7430家，其中重污染235家，大部分是電鍍線路板等配套生產(chǎn)企業(yè)，每天產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水。

與大量的污染源形成鮮明對(duì)比的，則是茅洲河滯后的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，茅洲河流域?qū)毎财瑓^(qū)每天產(chǎn)生污水約49.6萬立方，而流域內(nèi)寶安片區(qū)兩座污水處理廠僅為每天30萬立方的處理能力，由于污水處理能力不足，導(dǎo)致大量污水直排入河。此外，寶安區(qū)茅洲河流域現(xiàn)已建256公里污水管網(wǎng)，僅能收集18.2萬立方污水、占污水排放總量的36.7%，還有31.4萬立方污水直排入河，還需建設(shè)1160公里污水管網(wǎng)才能解決污水入河問題。

茅洲河治理還有一大難點(diǎn)是污泥和底泥的處理。寶安區(qū)環(huán)水局調(diào)查顯示，茅洲河的底泥污染比較嚴(yán)重，如不進(jìn)行治理，即使河流完成截污也難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不黑不臭。而底泥和污泥的處理是一個(gè)世界性的難題，寶安區(qū)環(huán)水局目前正在與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校合作，尋求治理良方。

據(jù)介紹，目前茅洲河干流中上游段兩岸截污箱涵已全部貫通。為實(shí)現(xiàn)2017年茅洲河中上游段達(dá)到景觀水體標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，寶安啟動(dòng)了污水處理廠二期擴(kuò)建工程，污水管網(wǎng)規(guī)劃也全面提速，力爭全部污水管網(wǎng)在2018年底能夠建成。此外，寶安還加大了對(duì)中上游非法養(yǎng)殖、偷排漏排企業(yè)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，并探索采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)排污口、河流實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善執(zhí)法機(jī)制。

“隨著茅洲河治理加快步伐，相信茅洲河水質(zhì)整體會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。但由于茅洲河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口增長較快，流域污染整治起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)狀流域內(nèi)污水處理能力仍然不足，茅洲河水環(huán)境綜合整治工作依然任重而道遠(yuǎn)。”寶安區(qū)環(huán)水局負(fù)責(zé)人如是表示。

突破

或引進(jìn)“PPP模式”實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)社會(huì)“三贏”

長期以來，治水都是一項(xiàng)“政府工程”，政府主導(dǎo)，政府投入，政府承擔(dān)后果。但實(shí)際上，對(duì)于各級(jí)政府而言，無論是時(shí)間成本還是金錢投入，治水都可以說是個(gè)“無底洞”——由于水體環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，治水是個(gè)極其漫長的過程，大量投入下去取得的成果也難以衡量。對(duì)于茅洲河這樣污染時(shí)間長、污染程度高的河流，其治理所需要的成本投入更是無法估量。

為了更好地改善茅洲河及寶安其他河流的水質(zhì)環(huán)境，今年年初，寶安區(qū)開始了對(duì)引入“PPP模式”治水的思考和討論。

“PPP模式”是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營合作制”，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，彼此之間簽署合同形成伙伴式的合作關(guān)系，最終達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。通俗的講，即是“政府向社會(huì)采購服務(wù)，讓有能力的企業(yè)參與污染治理，由第三方監(jiān)督治理效果。”在此過程中，政府和企業(yè)都是全程參與。

“運(yùn)用‘PPP模式’治水最大的好處就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高治水的效率和效果。”業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，對(duì)政府而言，治水是一項(xiàng)非常大的投入，“PPP模式”對(duì)政府來講，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，解決管網(wǎng)建設(shè)不同步、運(yùn)營維護(hù)不到位等問題，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。對(duì)企業(yè)來講，則可以有效激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新的積極性，讓企業(yè)把物聯(lián)網(wǎng)、污水處理、底泥修復(fù)等方面的新技術(shù)實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用到公共領(lǐng)域之中。

雖然有了初步的想法，但記者了解到，是否確定在寶安治水中引入這一模式、引入后如何實(shí)施等一系列細(xì)節(jié)仍然在商榷之中。

專家表示，“PPP模式”對(duì)企業(yè)而言存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分認(rèn)證就貿(mào)然進(jìn)入，一旦項(xiàng)目運(yùn)營之后，政府的財(cái)政緊張，企業(yè)很有可能難以取得項(xiàng)目收益。而對(duì)政府而言，在PPP項(xiàng)目中，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有時(shí)很難平衡項(xiàng)目的公共利益與企業(yè)利潤的關(guān)系。“這就要求在推廣‘PPP模式’的同時(shí)，要建立起完善的行政監(jiān)管程序以及有效的外部監(jiān)督機(jī)制，需要有完善的法律框架，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的合作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)雙方更好合作，獲取互利共贏的效果。”

企業(yè)獲得收益

刺激當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

他山之石

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在一些西方發(fā)達(dá)國家，早已有了運(yùn)用“PPP模式”治水的成功案例。美國環(huán)境保護(hù)署曾經(jīng)測算，未來20年，僅美國最大河口切薩皮克海灣流域6個(gè)州的水污染治理所需資金保守估計(jì)也要6350億美元。而地方政府在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水污染治理時(shí)能提供的財(cái)政資金有限，美國水污染治理情況很難得到根本性改觀。基于此，美國聯(lián)邦、州與地方政府特別鼓勵(lì)開展“PPP模式”治水。

美國馬里蘭州喬治王子郡是美國在2011年開展“PPP治水”選擇的試點(diǎn)之一。經(jīng)過兩年多的不懈努力，該州的“水污染”情況得到了明顯改善。美國馬里蘭州喬治王子郡環(huán)保局副主任拉里·考夫曼曾在一次會(huì)議上表示，馬里蘭州喬治王子郡新建水利基礎(chǔ)設(shè)施30%至40%的資金來自于私營部門，而水污染防治方面所需的將近80%的資金也來自私營部門。

得益于“PPP模式”治水模式的成功，許多中小企業(yè)在治水中看到了商機(jī)，王子郡出現(xiàn)了大批從事污水處理與中水回收利用方面的中小企業(yè)，郡政府為這些中小企業(yè)降低了入圍政府采購的門檻，還為這些企業(yè)提供短期貸款的支持。幾年努力下來，中小企業(yè)獲得了收益，郡政府則收獲了民眾的信任。“民眾在獲得清潔水源的同時(shí)，還收獲到了意外之喜。由于私營部門的參與，當(dāng)?shù)孬@得了5000至1萬個(gè)就業(yè)崗位，大大刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。”考夫曼如是表示。

除美國之外，近年來，國內(nèi)也有一些城市開始在治水領(lǐng)域探索“PPP模式”。



寧波是全國首座導(dǎo)入“PPP模式”治水的城市。從2011年起，寧波開始通過“PPP模式”進(jìn)行內(nèi)河水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升工程試點(diǎn)，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)和成果。在此基礎(chǔ)上，2013年，寧波又推出38條河道，共計(jì)82萬平方米水域，以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升服務(wù)的模式面向全國公開招標(biāo)，最終有3家企業(yè)入圍。根據(jù)“PPP模式”的要求，寧波內(nèi)河治理前期所有資金、設(shè)備及人員管理費(fèi)用的投入，全部由企業(yè)墊付。與此同時(shí)，政府引入獨(dú)立第三方檢測公司，在養(yǎng)護(hù)河道設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)，定期采集水樣向業(yè)主報(bào)告，若未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河處即予以扣罰費(fèi)用
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寶安治水 或引入“PPP模式”(圖)