海綿城市是一種形象的表述,國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”,指的是城市像海綿一樣,有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。
而海綿城市則強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。
一、問題導(dǎo)向看建設(shè)海綿城市的必要
“雨季一來,城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式,雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排,強降雨一來,修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數(shù)是0.3,現(xiàn)在是0.7,也就是說現(xiàn)在一下雨70%的水要在地面流淌,許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設(shè)做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”,導(dǎo)致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘,裸露的土地成為稀缺的資源,自然水循環(huán)系統(tǒng)就被切斷了,導(dǎo)致城市無法“自由呼吸”,產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。
海綿城市強調(diào)的是吸納力,河道就像血管,水來以后有很多大血管、小血管、毛細(xì)血管把水排掉。我們現(xiàn)在就是血管沒有了,都靠人工支架,全身都是支架怎么能行?
另外,許多城市即使建綠地,也是更多考慮美觀“塞上綠地”,沒有參與到承擔(dān)蓄雨的作用,好看不中用。
這些都是城市建設(shè)中沒有遵守自然規(guī)律的硬傷,導(dǎo)致城市沒有形成自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。中國古代城市建設(shè)始終講天人合一,中國人注重風(fēng)水,其實就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖,園林路上鋪點碎石、木頭,既美觀又實用。用謙虛的態(tài)度對待大自然,而不是跟大自然對立。
二、海綿城市中的綠色設(shè)施
海綿城市就要有“海綿體”,就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。
城市的河道
全世界的大城市都有一條河經(jīng)過,如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個城市“清新健肺功能”的明渠,既是景觀,游船蕩漾游覽風(fēng)光是許多城市必去旅游開發(fā)項目;又是主要的城市蓄水池,匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個問題:
一是要保護好,有河道就不要填上,前幾年有的城市為了建道路,或避免臭河影響,把河道變暗渠,把“綠色設(shè)施”變成”灰色設(shè)施“。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng),還大量減少了人的親水可能性。有問題解決問題,不要把河道變成暗渠。
韓國首爾的清溪川改造在全世界都很有名。清溪川曾是首爾的一條小河,后來因為工業(yè)和城鎮(zhèn)化變得又臭又臟,于是政府把上面用土蓋掉,造房子修路,下面修大管道,讓城市排水從管子里走,這是上世紀(jì)50年代的事,10年前,韓國決定把這個河重新挖開,現(xiàn)在又變成了首爾一條著名的景觀河,還承擔(dān)了城市排水的任務(wù)。
二是現(xiàn)有的河道整治時,不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì),讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決,不能不讓滲透。
三是及時清理河床的淤泥,根據(jù)城市清潔程度,隔5-10年清淤一次,保證河道清潔。
四是建立城市的水污分設(shè)管道,為什么有的城市河道臭,污染了呢?就是城市管道雨水污水不分,是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染,所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道,污水要排到污水廠,經(jīng)過處理后才能進入河道。
五是不要把河道堵死,變成死水,城市要建立水系,把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來變成活水,流動起來。這樣城市的“肺”有活力,呼吸順暢。
六是建立城市污水廠100%全覆蓋的污水處理體系,工廠廢水及生活污水,必須經(jīng)過污水處理廠處理后排放,不能直接排到河里或海里污染環(huán)境,農(nóng)村污水通過小型處理裝置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。
七、要建立再生水廠,污水廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水,用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣,不能讓它白白流走,特別是缺水城市,節(jié)約寶貴的再生水資源。
城市公園
這是城市必不可少的,也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市,也為居民休閑、娛樂提供了公共空間,如大媽廣場舞的健身場所,也是一個城市中的蓄水池。
一個城市光有幾個大公園還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要有“街心公園”,最近倫敦提出了“口袋公園”計劃,倫敦政府資助2000萬英鎊,在倫敦市內(nèi)打造100個“口袋公園”。顧名思義“口袋公園”意指比較小的公園,一般是將一些荒廢、雜亂的街道角落建筑之間狹小空地進行整理,改造營造小型范圍及休閑地,為附近上班人士或居民提供一塊清新的綠色公共空間。
建設(shè)城市公園,這里也有幾個需要注意的問題:一是公園的設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地,多種樹,俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少,道路不要太寬,以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分,便于收集雨水。
二是公園中的建筑要嚴(yán)控,前幾年為了平衡公園的費用,建了許多會所飯店、展館,美其名曰為公共服務(wù),實際上為少數(shù)人服務(wù),進去要消費。現(xiàn)在到了該清理的時候了,過去林區(qū)有退耕還林,公園就應(yīng)該有“退房還林”,特別是在公園內(nèi)造的房屋,凡是不是公園初期建的房屋,一律拆除,還老百姓一片綠地。
三是公園周圍建的房屋高度與距離,規(guī)劃布局要嚴(yán)控,要考慮人在公園中的“天際線”,一抬頭就看到樓很不舒服,要向揚州瘦西湖那樣很開闊,現(xiàn)在我們有的建筑物距離公園兩三米,高層四周把公園圍起來,把公園當(dāng)成一景觀作為賣點,現(xiàn)在出現(xiàn)問題了,公園是公共場所,早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜,公園是動,一動一靜就容易產(chǎn)生矛盾,我就見過住戶與廣場舞大媽發(fā)生沖突,這就是規(guī)劃留下的后遺癥。
四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金,除原有的公園,再造大公園不可能,“街心公園”、“口袋公園”可以見縫插針,彌補公園的不足,在城市的郊區(qū)或新開發(fā)的區(qū)域,一定要考慮新建公園,特別是貼近大自然,有原生態(tài)的郊野公園,使城里人周末有一個去處。
野草與草坪
城市綠地主要是保證綠色,這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草,抗逆性、生命力更強大,長出來后修剪就好了,沒有必要拔掉。
人工草坪雖然有美觀大方的景色,但不節(jié)能,一是耗水量大,以年降水量適中的北京為例,一平方米的草年需水量為一噸,浪費了大量水資源,二是養(yǎng)護成本高,人工草坪需要施肥、打藥,三是不延年,枯死及更新?lián)Q代頻繁,從維護到長成草坪大約需要3-4個月的時間,草坪壽命一般在8-10年,但維護不好3-5年就換一次,這也不利于生態(tài),
采用野草少了澆水、施肥和打藥,減少了人工成本,用野草并不是簡單地讓土地隨意長草,而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強,適合城市用的草種,如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪,利用野草使綜合養(yǎng)護成本下降了2/3。
城市的花卉也不要太多,重點區(qū)域、重點時段、城市節(jié)日可以擺一些,馬路旁還是以綠為主。發(fā)達(dá)國家的城市中花卉是不多見的。
其它城市設(shè)施和建筑
建設(shè)透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等,讓城市地面“透氣”、“透水”,建設(shè)雨水花園,下沉成綠地,把學(xué)校的操場也變成綠化廣場,不要用塑膠滿鋪廣場,城市中要多種樹,種大樹,中國城市的馬路旁的行道樹必須堅持,不能一味讓給停車場,這一點絕不能學(xué)國外,綠茵馬路是一道亮麗的風(fēng)景線。
城市的綠化帶要比馬路低一些,讓水自然流入綠化帶,綠化帶下面是蓄水池。
城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透,歐盟對雨水滲透有規(guī)定,開發(fā)前后雨水滲透率變化要控制在1%以內(nèi),小區(qū)業(yè)主在自家內(nèi)的空地作硬化要交雨水排放費,如果不綠化就收費了。
三、海綿城市中的“灰色設(shè)施”
相對于“綠色設(shè)施”,城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”,每當(dāng)有城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇,人們總習(xí)慣的追問下水道,因為人耳熟能詳——“下水道是一座城市的良心”。
下水道的功能現(xiàn)在看是兩個,一是雨水來了及時收集,減少地面的積水,二是千方百計留住雨水并加以利用,提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力,實現(xiàn)城市良性水循環(huán)。說通俗點就是,下大雨的時候吸水、蓄水,防止內(nèi)澇;天氣晴朗成干旱的時候又能吸進去的水“吐”出來加以利用。
現(xiàn)在城市的排水的現(xiàn)狀不容樂觀,普遍落伍,趕不上快速發(fā)展的城市建設(shè),城市的容積率一再提高,下水道沒有改變,重地上輕地下,規(guī)劃有但實施跟不上,城市硬化增多,下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道,不負(fù)載重,下小雨中雨還可以,下大雨就“城市看海了”。
灰色設(shè)施如何解決,國家又提出建設(shè)地下綜合管廊的實施意見,在10個城市試點建設(shè),地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管,排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒔o水等市政管線的公共通道,將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況,并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。
建設(shè)綜合管廊是一件非常有必要的事,但要解決以下幾個問題。
一是規(guī)劃問題。規(guī)劃先行,制定規(guī)劃的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要有“萬里長城今猶在,不見當(dāng)年秦始皇”的勇氣,雖然當(dāng)時不出政績但對子孫后代、城市的發(fā)展后勁功德無量,按照100年使用去設(shè)計規(guī)劃,不落伍,世界發(fā)達(dá)城市都是這么做的,我們要洋為中用。
城市新區(qū)各類園區(qū),成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
二是加強入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線,現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊,這一點非常重要,是考量政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力的,必要時要立地方性法規(guī),以法律形式加以保證,很多人不知道,上海浦東造好一個很寬、很大的共通溝,里面甚至可以開汽車,但遺憾的是造好后從來沒用過,馬路照樣挖,照樣一遍遍安置水電煤管,為什么,因為碰到一個很大的問題—共同溝誰來管?沒有統(tǒng)一部門來管理,各自為政,于是現(xiàn)在就浪費在那兒,這就牽扯到管理體制、改革的層面上,不改革現(xiàn)行管理體制沒有出路。
三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題,綜合管廊投資大約要每公里1.2億左右。投資很大,要創(chuàng)新投融資模式,金融部門要放長貸款期限,一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間,使用壽命應(yīng)在百年,所以銀行放貸應(yīng)以中長期為主,現(xiàn)在的商業(yè)銀行都是急功近利,貸款期太短,工程建完就到還款期了,所以政府壓力過大?梢酝ㄟ^發(fā)國債和政府債解決中長期低息貸款,通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資本金問題,商業(yè)銀行給予中長期貸款扶植,以長期收益的現(xiàn)金流來解決短期資金“強度投資”。再說還款這一塊,綜合管廊完成后,所有的地上地下的管線要全部納進去,管線的所有者或經(jīng)營者向管廊的所有者或經(jīng)營者交付租金,這個租金時間要長一些,把租金“攤簿”使管線的租賃者承擔(dān)得起,有“承租管廊”的積極性,這樣的資金安排,排水每年政府財政要安排這一塊,管線的租金支付一塊,形成現(xiàn)金流,“業(yè)主的租金”就能償還起銀行的貸款,銀行也會有積極性支持綜合管廊的建設(shè)。
四是要確保工程的質(zhì)量,綜合管廊畢竟是百年工程,“百年大計,質(zhì)量第一”,一定要建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。
灰色設(shè)施除了做好城市的下水道,另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫” 方案,可參照日本東京的做法,日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施,兩國國技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水,也可以在地下水池,平時用于沖洗廁所,夏天可以用于其冷氣設(shè)備,冬季降雨時還可以通過噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨,這些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力,也把水留住為我所用,這種攔儲雨水作為資源,“流走是洪水,攔住是資源”的意識深入人心,非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
有人曾經(jīng)問華人作家龍應(yīng)臺,如果被帶到一個陌生的國家,如何分辨出是否發(fā)達(dá)?龍應(yīng)臺說,一場雨足以。最好來一場傾盆大雨,足足下它個3個小時,如果你撐著傘溜達(dá)一陣,發(fā)覺褲腳都不骯臟,交通雖慢都不堵塞,人行道雖滑都不積水,這大概就是個先進城市,如果發(fā)現(xiàn)積水盈足,店家的茶壺漂到街心來,小孩下十字路口用鍋子撈魚,這大概是個發(fā)展中的城市,大雨大澇,小雨小澇,不該澇的也澇,這就是城市管理的缺失。
建設(shè)海綿體城市,就是不能讓雨水排走,水是寶貴資源、稀缺資源,北京去年一場暴雨,流走的水相當(dāng)于一個密云水庫,濟南年均降雨量大概600毫米,要是可以補充泉水地下水源,也不需要天天保泉。
建設(shè)海綿體城市工程到了刻不容緩的發(fā)展時期,把排水變?yōu)槲,重?ldquo;綠色設(shè)施”和灰色設(shè)施的建設(shè),城市中的雨水要好好利用,地表水達(dá)到a類標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)澇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇,防洪體系達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn),水面保持率100%,生態(tài)護坡達(dá)到50%,形成一套海綿城市的管控體系。(完)
如何建設(shè)“海綿城市”
如何走出“海綿城市”建設(shè)的誤區(qū)?(圖) 固然與一些城市“九龍治水”的管理體制、海綿城市建設(shè)缺乏“頂層設(shè)計”
“海綿城市”建設(shè)中存在的問題,顯然不是缺乏制度的結(jié)果,而是制度得不到遵守的結(jié)果。比如,今年4月,財政部網(wǎng)站正式公示,鎮(zhèn)江、南寧等16個城市入選2015年海綿城市試點城市。根據(jù)此前下發(fā)的文件,試點城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。此后,住建部門也出臺專項文件,對“海綿城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進行規(guī)范。
然而,制度再“豐滿”,也抵不過現(xiàn)實的“骨感”,從記者調(diào)研的情況來看,目前,海綿城市熱中,主要存在三重誤區(qū),一是,各管一攤,寧取“洋經(jīng)”也不合作;二是,基礎(chǔ)性研究匱乏,建設(shè)如“空中蓋樓”;三是,一面鋪管網(wǎng),一面無節(jié)制縮小自然水面。
不遵守制度,不落實責(zé)任,固然與一些城市“九龍治水”的管理體制、海綿城市建設(shè)缺乏“頂層設(shè)計”、以及與一些城市的主政者、規(guī)劃建設(shè)人員對“海綿城市”缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的認(rèn)知等有關(guān)。但愚以為根本的原因,恐怕在于一些城市主政官員缺乏“為官一任,造福一方”的胸襟和氣魄。這樣一來,作出的“海綿城市”建設(shè)布署決定,給人的感覺,要么是“拍腦袋”的結(jié)果,要么是奔著GDP效益而盲目開工;要么在具體的戰(zhàn)術(shù)運用上也許是精明的,但在長遠(yuǎn)的運籌上則不免是粗疏的。甚至只顧官員升官發(fā)財,卻不顧百姓是否處在“水深火熱”之中。這是頗為遺憾的。
事實上,如果一些城市的主政者,不只是醉心于“任期以內(nèi)”干得是否一鳴驚人,考慮更多的卻是,任期屆滿后,會不會給繼任者留下一個好攤子,他們還會見別的地方在建設(shè)“海綿城市”,也盲目地加入到“海綿城市”建設(shè)的隊伍嗎?他們還會只顧埋頭拉車,卻不抬頭看路,甚至深入“海綿城市”建設(shè)的實地,去發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決問題嗎?答案無疑是否定的。
說到底,還是作為一些城市的主政者,要么沒有著眼于一個城市長遠(yuǎn)的發(fā)展,要么沒有從人民群眾的根本利益出發(fā),加上一種畸形的政績觀仍與一些官員如影隨形。因此,筆者以為,一些城市要想盡快從“海綿城市”建設(shè)的誤區(qū)中走出來,當(dāng)務(wù)之急,顯然是寄希望于這些城市的主政者,在施政過程中應(yīng)堅決不搞短期行為,并真正與本位主義告別。
文/王志順
如何走出“海綿城市”建設(shè)的誤區(qū)?(圖)
遂寧加快推進海綿城市建設(shè)試點工作
會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了陸克華副部長和劉昆副部長以及黃彥蓉副省長關(guān)于我市海綿城市建設(shè)試點工作的指示精神。會議強調(diào),幾位領(lǐng)導(dǎo)從建設(shè)理念和操作層面給予了具體指導(dǎo),提出了明確要求,具有很強的指導(dǎo)性和針對性。大家一定要認(rèn)真抓好貫徹落實,以先進理念為指導(dǎo),抓緊優(yōu)化實施方案,積極探索創(chuàng)新,加大推進力度,務(wù)求盡快見到成效。
會議聽取了市住建局關(guān)于海綿城市建設(shè)試點工作近期推進情況的匯報,研究了海綿城市建設(shè)試點實施方案,與會人員圍繞如何科學(xué)有效地推進海綿城市建設(shè)試點工作發(fā)表了意見建議。會議強調(diào),要按照領(lǐng)導(dǎo)指示精神和財政部、住建部等國家部委要求,結(jié)合遂寧實際,進一步優(yōu)化完善實施方案,科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。一要突出問題導(dǎo)向。實施方案要以解決實際問題為重點,今年要著力抓好城市內(nèi)澇整治,實現(xiàn)整治全覆蓋、無死角,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要強化綜合整治,采取工程技術(shù)措施,把老城區(qū)低洼地帶內(nèi)澇整治與舊城改造、公共設(shè)施配套等結(jié)合起來,同步規(guī)劃、同步推進、同步利用,發(fā)揮綜合效應(yīng),讓老百姓切實感受到建設(shè)海綿城市帶來的實惠。二要明確建管原則。堅持“條塊”結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則,增強實施主體的調(diào)控能力,發(fā)揮好“條”“塊”的各自功能作用。要分批推進重點項目,今年計劃完工的項目要納入城市應(yīng)急工程范疇,依法依規(guī)辦理,加快前期工作,盡快啟動實施。對后續(xù)計劃啟動的項目要嚴(yán)格按照國家法定程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),加強項目督查和審計,確保經(jīng)得起檢驗。要創(chuàng)新建設(shè)模式,實行項目打捆,采取PPP模式,公開公平公正招標(biāo)引進有實力和技術(shù)的業(yè)主參與項目建設(shè),確保工程進度和質(zhì)量。三要強化工作保障。要抓緊完善實施方案,加強與中規(guī)院等單位的技術(shù)合作,加強與有關(guān)部門的溝通對接,確保各項工作有力有序有效推進。要加強宣傳引導(dǎo),廣泛動員群眾參與支持,共同努力做好海綿城市建設(shè)試點工作。
市委常委、常務(wù)副市長朱兵,市委常委、市委政法委書記劉德福,副市長楊軍、李仁,市政府秘書長葉長春參加會議。