“管線直埋導(dǎo)致‘馬路拉鏈’，道路反復(fù)開挖，城市粗放經(jīng)營(yíng)，這樣的建設(shè)思路不能再繼續(xù)了。”省住建廳城建處徐建博士說，地下管廊是現(xiàn)代城市必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施。由于投資巨大，全國萬億元的投資，光靠財(cái)政無力負(fù)擔(dān)，也不可持續(xù)。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》就提出，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
現(xiàn)實(shí)是，像南京這樣，上海、深圳、蘇州等地的地下管廊，都出現(xiàn)了利用率低、管線單位不愿入廊的情況。上海浦東新區(qū)張楊路耗資2億元建成的國內(nèi)第一條市政綜合管廊水管，建成后多年仍閑置過半，馬路照樣挖，一遍遍安置水電煤管。
該如何把十幾家管線單位“引”入公共管廊呢？
“管線單位有個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，覺得交納入廊費(fèi)是一筆額外的費(fèi)用。其實(shí)從長(zhǎng)期來看，這筆投入是劃算的。”省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院市政所副所長(zhǎng)黃曉介紹，管線直埋地下，表面上看很省事，不需要增加投入，其實(shí)沒有匡算今后維護(hù)中多次開挖、管道遷移的費(fèi)用。另外，管線暗埋，地下情況復(fù)雜，開挖遷移中容易造成損失和賠償，土壤和泄漏則對(duì)管線有腐蝕。據(jù)測(cè)算，光纖電纜直埋地下，使用壽命只有20年，可是如果放置綜合性通風(fēng)通電地下管廊，小型工程車可以進(jìn)去日常檢修，使用壽命可達(dá)50年。
省交通規(guī)劃院市政所所長(zhǎng)徐一崗介紹，公共管廊還有一個(gè)好處是可以使管線單位“解放”出來，把管線維護(hù)交給管廊公司打理，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。另外，由于管線更換方便，而城市還在擴(kuò)張中，管線單位可以根據(jù)服務(wù)半徑架設(shè)不同成本、容量的管線，一開始小的，后來大的，節(jié)約成本。“所以就管線單位的全生命周期來說，進(jìn)公共管廊是劃算的。”
管線單位如果只看眼前利益，仍需要政府主推。蘇州是國家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，未來10年要建177公里、各縣市也將同步建設(shè)100公里以上的地下綜合管廊。市地下管線管理所所長(zhǎng)王香治介紹，蘇州成立了以市長(zhǎng)為首的地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府平臺(tái)按PPP模式牽頭組建開發(fā)公司，城投公司、水務(wù)集團(tuán)及供電公司所占股份分別為65%、20%和15%，既然成了“股東”，管線單位出錢建設(shè)、入廊使用就成為理所當(dāng)然。
“像蘇州這樣，巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過市政與企業(yè)博弈的過程。”黃曉介紹，日本在推進(jìn)中頒布了《共同溝特別措施法》，規(guī)定建設(shè)資金由政府連同管線預(yù)定使用單位共同承擔(dān)，后期運(yùn)營(yíng)中政府分擔(dān)一半以上的管理維護(hù)費(fèi)用，其余部分由各入溝管線單位分?jǐn)偂Ｕa(bǔ)貼一部分，降低管線使用單位入溝成本，同時(shí)通過法律條款，強(qiáng)制規(guī)范企業(yè)的后期行為。日本的“共同溝”總長(zhǎng)在2010年就超過了1000公里，其中東京70%以上道路完成“共同溝”整治。最近10年東京的道路開挖工程減少約三成。
“推進(jìn)管線入廊，既要‘胡蘿卜’，也要‘大棒’。”徐建認(rèn)為，雖然根據(jù)地下管廊的投資和使用壽命，測(cè)算入廊費(fèi)并不難，但地下管廊屬于公用事業(yè)項(xiàng)目，投資大、回報(bào)慢，還是需要政府“托一把”，蘇州正摸索財(cái)政補(bǔ)助方式，最終可能是向管廊單位收費(fèi)為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔。
讓公共管廊滿負(fù)荷、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，還需要法律規(guī)范�！短K州城市地下管線管理辦法》規(guī)定，凡是地下綜合管廊覆蓋區(qū)域，所有管線全部“入廊”。珠海橫琴新區(qū)也出臺(tái)了《綜合管溝管理辦法》，規(guī)定任何單位、部門不得開挖道路鋪設(shè)管線，必須統(tǒng)一入駐綜合管廊。省住建廳廳長(zhǎng)周嵐呼吁，盡快確立城市地下管線上位法，對(duì)地下管線規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、扎口管理，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的局面，為地下管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)掃清障礙。
本報(bào)記者 顧巍鐘 汪曉霞
