從中央到地方，PPP成為了最熱的詞匯。

一位地級(jí)市的官員對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，在城市中土地財(cái)政難以為繼，地方債債臺(tái)高筑的情況下，PPP可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的很多問(wèn)題，今年開(kāi)始，PPP推動(dòng)力度明顯加大。

在PPP熱潮下，金永祥成為了最忙碌的人，按他的話說(shuō)，“根本忙不過(guò)來(lái)，業(yè)務(wù)量非常大”。其業(yè)務(wù)的90%來(lái)自于政府。

各部委、各省都在抓落實(shí)

金永祥是北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理，作為一家PPP項(xiàng)目咨詢中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，金永祥很清楚，這緣于PPP在中國(guó)的涌動(dòng)。

事實(shí)上，自5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步顯現(xiàn)。

金永祥告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，今年，各個(gè)省推出的PPP項(xiàng)目比較多，各部委、各省都在抓落實(shí)。

“落地的情況還是很不錯(cuò)的。事實(shí)上，PPP從1984年就開(kāi)始出現(xiàn)，歷經(jīng)了30多年，在2012年、2013年左右，PPP的培訓(xùn)、研討比較多，去年政策比較多，今年開(kāi)始走向正規(guī)。”金永祥說(shuō)。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)，財(cái)政收入不斷下行，地方債務(wù)規(guī)模并未縮小，財(cái)政政策遭遇難題，這一系列的情況都需要一個(gè)支點(diǎn)破解開(kāi)，而PPP恰好在這時(shí)成為了這個(gè)支點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)的首頁(yè)上，上千個(gè)PPP項(xiàng)目靜靜地躺在首頁(yè)中的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，等待著人們的挖掘。與此相對(duì)照的是，這些項(xiàng)目推出者焦急的心情。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。其中，福建有28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元;青海推介了80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1025億元;安徽發(fā)布PPP項(xiàng)目共42個(gè)，總投資達(dá)710億元。

金永祥此前曾公開(kāi)表示，自上世紀(jì)末截至目前，中國(guó)已經(jīng)采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，累計(jì)總數(shù)也不過(guò)1000多個(gè)，涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域，總投資9000多億元。而上述新的投資數(shù)字，是以往十幾年投資總額的兩倍以上。

就在不久前，一個(gè)縣城的高速公路項(xiàng)目確定為PPP模式，建設(shè)期約39個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期為自正式通車之日起至項(xiàng)目移交日止25年。

這么長(zhǎng)的時(shí)間將考驗(yàn)著投資者的信心和耐心。當(dāng)?shù)毓賳T甚至表示，這事能成，真不容易。

一家江蘇的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，最近經(jīng)常和政府的官員溝通，政府也希望企業(yè)在此時(shí)能站出來(lái)多多參與PPP項(xiàng)目。

政策的連續(xù)快速反應(yīng)被認(rèn)為是PPP爆發(fā)的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委兩部委下發(fā)的與PPP有關(guān)的文件至今已超過(guò)70個(gè)，各地也相繼推出了地方的示范項(xiàng)目和規(guī)范指引。

就在近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確指出，中央財(cái)政預(yù)算安排城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金，采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)等城市生態(tài)空間建設(shè)事項(xiàng)予以支持，并對(duì)按規(guī)定采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目予以傾斜支持。

前述地市級(jí)政府官員告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，希望能借PPP把政府的職能轉(zhuǎn)變，從過(guò)去公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者。

政府要加強(qiáng)監(jiān)管

在與記者的交流中，金永祥反復(fù)強(qiáng)調(diào)，PPP的使命是改善國(guó)家治理，對(duì)于改變前些年政府的非理性建設(shè)方式是有利的。

在他看來(lái)，PPP不能作為工具來(lái)使用，而是一種模式，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式。接下來(lái)要規(guī)范運(yùn)作，按照商業(yè)規(guī)則進(jìn)行，不能朝令夕改。PPP還要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

上述江蘇企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)階段，政府在PPP熱潮下，熱衷于PPP項(xiàng)目，就怕一旦政策降溫或者經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，政府就把PPP項(xiàng)目扔一邊了，完全當(dāng)做是救急的工具。

“很多PPP項(xiàng)目是需要很多年的回報(bào)才能有收益的。半路出岔子的事情之前是有過(guò)的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

河北一家垃圾處理企業(yè)老板也向記者透露：“早在2年前，在一些環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目上，政府此前找過(guò)我，但我有顧慮，因?yàn)榇饲俺霈F(xiàn)過(guò)政府干預(yù)，而做不下去的情況。”

顯然，地方政府過(guò)去過(guò)于強(qiáng)勢(shì)、缺乏契約精神的印象令該企業(yè)有所顧忌。

中央政策研究室原副主任、中國(guó)PPP研究院理事長(zhǎng)鄭新立曾公開(kāi)表示，PPP模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，既是政府部門“應(yīng)該干的事沒(méi)干好”，又是“不該干的事情干了很多”，比如干預(yù)企業(yè)的投資決策等，這些行為非常不利于PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。

在企業(yè)人士看來(lái)，在PPP模式的推廣中，要打破舊觀念，必須依靠法律。法律才可能給予參與PPP的社會(huì)資本以必要的保護(hù)。在法治化框架內(nèi)，政府與社會(huì)資本的平等合作問(wèn)題完全可以得到解決。這樣的框架下，政府和社會(huì)資本的運(yùn)作都必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。

今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確表示嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。有專家表示，這為PPP模式順利推廣打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，注入了一針強(qiáng)心劑，將增強(qiáng)社會(huì)資本接入PPP項(xiàng)目的信心。“現(xiàn)在政策還是比較全面，下一步政府要加強(qiáng)監(jiān)管和反饋，保證地方政府在執(zhí)行PPP項(xiàng)目政策時(shí)不走樣。”金永祥說(shuō)。

 

中央地方同熱：PPP進(jìn)入密集落地期