時下，PPP模式持續(xù)升溫，投資回報好的項目，資本競相追逐。但一些非經營性、準經營性的市政和公益性項目卻尷尬遇冷，其運營模式與盈利能力的矛盾亟待突破——

　　讓“冷”項目“熱”起來

 

東南網6月23日報道（福建日報記者 謝賢偉 戴艷梅 王永珍)

　　我省文化、體育設施等城市功能性項目和市政道路、普通公路、堤防建設等基礎設施建設亟待加強，但這些公益性強項目本身回報率低，對社會資本的吸引力十分有限。一方面是政府熱盼，另一方面是資本冷對，如何運用PPP模式破解這道難題？

　　6月10日，帶著解答這一問題的共同期待，參加全省推進PPP試點現場會的代表們，共同探尋成功途徑。

　　35億元文化大項目引來實力資本

　　歌劇院、音樂廳、多功能戲劇廳、影視中心、藝術博物館、中央文化大廳……2017年底，福州海峽文化藝術中心將如一朵潔白的茉莉花，綻放在閩江南岸。

　　這個總投資35.33億元的大型文化項目，按PPP模式運作，由中建海峽建設發(fā)展有限公司中標，吸引社會資本約23億元。目前，237畝項目用地樁基工程已過半，完成投資1.5億元。

　　“非經營性項目難以植入PPP模式。特別是我們山區(qū)，財政收入存量少，支出壓力大，PPP模式是發(fā)展社會事業(yè)很好的途徑。但對缺乏穩(wěn)定現金流的非經營性項目，或收益不足以覆蓋投資的準經營性項目，要找到合作的資本，難!”三明市財政局局長劉萬年表示。

　　和劉萬年一樣，來自全省各地政府部門的PPP試點工作的推進者們，也迫切需要有更多成功案例和成熟經驗可借鑒。

　　海峽文化藝術中心項目，預期在相當長時間內難以依靠自身經營而盈利，如何吸引社會資本？

　　“我們將這個大型綜合項目的運營資源分為兩部分，靈活采用BOT+PFI+EPC結合的PPP模式，找到最佳解決辦法。”代表政府出資的馬尾新城建設發(fā)展有限責任公司董事長林濤說。

　　影視中心、藝術博物館、中央文化大廳及配套服務的商業(yè)、場館外廣告、地下商業(yè)、停車位等使用者付費部分，采用BOT，即由雙方共同出資組建的項目公司負責投資、融資、建設和運營，政府通過融資補貼、運營補貼等提供可行性缺口補助。政府需要時可無償使用藝術博物館和中央文化大廳。

　　全部設施由項目公司負責投資，建設成本的70%由中標方負責融資，但歌劇院、音樂廳和多功能戲劇廳則由福州市文化廣電新聞出版局選擇的專業(yè)運營商負責演藝運營，項目公司僅負責維修維護、配套服務等，非常類似于英國的PFI模式。

　　而EPC，則是由中標方負責項目的工程施工總承包。按高標準建設的要求，如項目未獲得魯班獎，社會投資人將被處以建安工程結算總價2％的質量違約罰金，獲獎則可得到2%的獎勵。

　　“沒有現成的案例，我們只能摸著石頭過河，認真研究了半年，力求政府、百姓和投資方共贏。”林濤表示。

　　創(chuàng)新機制合理配置經營資源

　　“海峽文化藝術中心是典型的城市功能性項目，近36億元的投資，目前對我省任何一個地方政府來說都是一筆大投入，這個項目通過靈活運用PPP模式，合理配置經營資源，至少能從四方面提供借鑒。”之前已專程前來調研過的省財政廳副廳長孫婷婷現場解題。

　　首先，政府將當期投資的壓力，轉化成運營期內的可行性缺口補助，緩解了財政支出壓力，騰出更多的錢用于民生等急需用錢的地方。

　　其次，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓最有能力承擔風險的合作者承擔風險。把歌劇院、音樂廳等專業(yè)性很強、運營難度相對較大的部分，單獨拿出來招商，另行選擇專業(yè)運營商運營。

　　第三，通過統(tǒng)籌經營性收入、建設成本補貼、融資成本補貼和運營補貼等，搭建了清晰合理的商業(yè)模式，確保社會效益高但經濟效益不高的公益性項目有可靠的收益，實現可持續(xù)運營，激發(fā)了社會資本投資的熱情。

　　最后，風險承擔機制較合理。海峽文化藝術中心的特許經營期為10年，其中建設期3年，運營期7年。按合約，社會資本須實現項目公司7200萬元的保底收入，政府可無償使用藝術博物館和中央文化大廳。融資利息高于同期銀行基準利率10%以上的部分，由社會投資人承擔，風險可控。

　　省住建廳副廳長王勝熙也現場出招。他說，我省污水、垃圾、燃氣等行業(yè)較早采用BOT運營模式，吸引民間資本已超百億元，有較成熟的經驗。各地可將市政、路橋、園林綠化等產生不了經濟效益的項目和污水、垃圾、燃氣等可產生經濟效益的項目捆綁，合理配置經營資源，探索綜合開發(fā)，增強“造血”功能，提高投資回報。

　　在當天的經驗交流會上，福鼎也介紹了實踐經驗。“對道路市政工程等沒經營收益的項目，我們嘗試將地下管道、路面廣告等有收益的項目捆綁納入合作內容，實現市政項目的推進與合作經營收益。”福鼎市副市長黃穎倩說。例如，福鼎的城市東擴主干線市政道路項目，就捆綁4個子項目，目前已有5家企業(yè)有意投標。

　　公益性項目怎么辦？對此，政策亦給予明確支持。上月，省政府出臺關于推廣PPP試點的扶持政策，明確提出“保障社會資本合理回報”。對承擔一定公益性任務、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，項目實施地政府可綜合考慮“使用者付費”定價、建設成本、運營費用、行業(yè)平均收益率和財政中長期承受能力等因素，合理確定和動態(tài)調整財政補貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會資本獲得合理回報，實現項目可持續(xù)運營。

　　“只要運營模式、合理回報兩大核心問題能厘清，相信PPP的推廣就會水到渠成。”黃穎倩認為。

　　記者手記>>>

　　勇于擔當 大膽實踐

　　上月，省政府出臺關于推廣PPP試點的七條扶持政策，含金量極高，各界好評如潮。

　　好政策更需落實好。6月10日，省政府即召開全省推進PPP試點現場會，分析總結傳統(tǒng)BOT項目的成功經驗和存在問題，剖析現有案例，總結推廣典型，指導各方開展試點。

　　應當注意的是，PPP工作是件新事物，特別是在試點階段，社會各界對PPP的概念、模式、運作等都沒有統(tǒng)一的認識和理解，哪一類項目可以納入試點的范圍，哪一種模式屬于PPP的范疇，沒有成熟的可套用的規(guī)則，一些地方仍存在“不會干”“不敢干”的問題，持觀望態(tài)度，缺乏信心。

　　推廣運用PPP是緩解融資壓力的現實選擇，是提高公共服務供給效率的必然要求，亦是政府轉變職能的一項大考。各級各部門尤其需樹立革舊立新、勇于擔當的意識，在能力建設、推進工作等方面下功夫，在熟悉掌握現有政策的基礎上，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，落實好這一改革舉措。