時(shí)下，PPP模式持續(xù)升溫，投資回報(bào)好的項(xiàng)目，資本競(jìng)相追逐。但一些非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的市政和公益性項(xiàng)目卻尷尬遇冷，其運(yùn)營(yíng)模式與盈利能力的矛盾亟待突破——
讓“冷”項(xiàng)目“熱”起來(lái)
東南網(wǎng)6月23日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 謝賢偉 戴艷梅 王永珍)
我省文化、體育設(shè)施等城市功能性項(xiàng)目和市政道路、普通公路、堤防建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，但這些公益性強(qiáng)項(xiàng)目本身回報(bào)率低，對(duì)社會(huì)資本的吸引力十分有限。一方面是政府熱盼，另一方面是資本冷對(duì)，如何運(yùn)用PPP模式破解這道難題？
6月10日，帶著解答這一問(wèn)題的共同期待，參加全省推進(jìn)PPP試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表們，共同探尋成功途徑。
35億元文化大項(xiàng)目引來(lái)實(shí)力資本
歌劇院、音樂(lè)廳、多功能戲劇廳、影視中心、藝術(shù)博物館、中央文化大廳……2017年底，福州海峽文化藝術(shù)中心將如一朵潔白的茉莉花，綻放在閩江南岸。
這個(gè)總投資35.33億元的大型文化項(xiàng)目，按PPP模式運(yùn)作，由中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司中標(biāo)，吸引社會(huì)資本約23億元。目前，237畝項(xiàng)目用地樁基工程已過(guò)半，完成投資1.5億元。
“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目難以植入PPP模式。特別是我們山區(qū)，財(cái)政收入存量少，支出壓力大，PPP模式是發(fā)展社會(huì)事業(yè)很好的途徑。但對(duì)缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或收益不足以覆蓋投資的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要找到合作的資本，難!”三明市財(cái)政局局長(zhǎng)劉萬(wàn)年表示。
和劉萬(wàn)年一樣，來(lái)自全省各地政府部門的PPP試點(diǎn)工作的推進(jìn)者們，也迫切需要有更多成功案例和成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。
海峽文化藝術(shù)中心項(xiàng)目，預(yù)期在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以依靠自身經(jīng)營(yíng)而盈利，如何吸引社會(huì)資本？
“我們將這個(gè)大型綜合項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)資源分為兩部分，靈活采用BOT+PFI+EPC結(jié)合的PPP模式，找到最佳解決辦法。”代表政府出資的馬尾新城建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)林濤說(shuō)。
影視中心、藝術(shù)博物館、中央文化大廳及配套服務(wù)的商業(yè)、場(chǎng)館外廣告、地下商業(yè)、停車位等使用者付費(fèi)部分，采用BOT，即由雙方共同出資組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)融資補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等提供可行性缺口補(bǔ)助。政府需要時(shí)可無(wú)償使用藝術(shù)博物館和中央文化大廳。
全部設(shè)施由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資，建設(shè)成本的70%由中標(biāo)方負(fù)責(zé)融資，但歌劇院、音樂(lè)廳和多功能戲劇廳則由福州市文化廣電新聞出版局選擇的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)演藝運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司僅負(fù)責(zé)維修維護(hù)、配套服務(wù)等，非常類似于英國(guó)的PFI模式。
而EPC，則是由中標(biāo)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程施工總承包。按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，如項(xiàng)目未獲得魯班獎(jiǎng)，社會(huì)投資人將被處以建安工程結(jié)算總價(jià)2％的質(zhì)量違約罰金，獲獎(jiǎng)則可得到2%的獎(jiǎng)勵(lì)。
“沒(méi)有現(xiàn)成的案例，我們只能摸著石頭過(guò)河，認(rèn)真研究了半年，力求政府、百姓和投資方共贏。”林濤表示。
創(chuàng)新機(jī)制合理配置經(jīng)營(yíng)資源
“海峽文化藝術(shù)中心是典型的城市功能性項(xiàng)目，近36億元的投資，目前對(duì)我省任何一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)都是一筆大投入，這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)靈活運(yùn)用PPP模式，合理配置經(jīng)營(yíng)資源，至少能從四方面提供借鑒。”之前已專程前來(lái)調(diào)研過(guò)的省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孫婷婷現(xiàn)場(chǎng)解題。
首先，政府將當(dāng)期投資的壓力，轉(zhuǎn)化成運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的可行性缺口補(bǔ)助，緩解了財(cái)政支出壓力，騰出更多的錢用于民生等急需用錢的地方。
其次，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。把歌劇院、音樂(lè)廳等專業(yè)性很強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)難度相對(duì)較大的部分，單獨(dú)拿出來(lái)招商，另行選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)。
第三，通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)性收入、建設(shè)成本補(bǔ)貼、融資成本補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，搭建了清晰合理的商業(yè)模式，確保社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益不高的公益性項(xiàng)目有可靠的收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)了社會(huì)資本投資的熱情。
最后，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制較合理。海峽文化藝術(shù)中心的特許經(jīng)營(yíng)期為10年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期7年。按合約，社會(huì)資本須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司7200萬(wàn)元的保底收入，政府可無(wú)償使用藝術(shù)博物館和中央文化大廳。融資利息高于同期銀行基準(zhǔn)利率10%以上的部分，由社會(huì)投資人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)可控。
省住建廳副廳長(zhǎng)王勝熙也現(xiàn)場(chǎng)出招。他說(shuō)，我省污水、垃圾、燃?xì)獾刃袠I(yè)較早采用BOT運(yùn)營(yíng)模式，吸引民間資本已超百億元，有較成熟的經(jīng)驗(yàn)。各地可將市政、路橋、園林綠化等產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目和污水、垃圾、燃?xì)獾瓤僧a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目捆綁，合理配置經(jīng)營(yíng)資源，探索綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)“造血”功能，提高投資回報(bào)。
在當(dāng)天的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，福鼎也介紹了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“對(duì)道路市政工程等沒(méi)經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目，我們嘗試將地下管道、路面廣告等有收益的項(xiàng)目捆綁納入合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目的推進(jìn)與合作經(jīng)營(yíng)收益。”福鼎市副市長(zhǎng)黃穎倩說(shuō)。例如，福鼎的城市東擴(kuò)主干線市政道路項(xiàng)目，就捆綁4個(gè)子項(xiàng)目，目前已有5家企業(yè)有意投標(biāo)。
公益性項(xiàng)目怎么辦？對(duì)此，政策亦給予明確支持。上月，省政府出臺(tái)關(guān)于推廣PPP試點(diǎn)的扶持政策，明確提出“保障社會(huì)資本合理回報(bào)”。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會(huì)效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費(fèi)”定價(jià)、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、行業(yè)平均收益率和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
“只要運(yùn)營(yíng)模式、合理回報(bào)兩大核心問(wèn)題能厘清，相信PPP的推廣就會(huì)水到渠成。”黃穎倩認(rèn)為。
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勇于擔(dān)當(dāng) 大膽實(shí)踐
上月，省政府出臺(tái)關(guān)于推廣PPP試點(diǎn)的七條扶持政策，含金量極高，各界好評(píng)如潮。
好政策更需落實(shí)好。6月10日，省政府即召開(kāi)全省推進(jìn)PPP試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析總結(jié)傳統(tǒng)BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，剖析現(xiàn)有案例，總結(jié)推廣典型，指導(dǎo)各方開(kāi)展試點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，PPP工作是件新事物，特別是在試點(diǎn)階段，社會(huì)各界對(duì)PPP的概念、模式、運(yùn)作等都沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，哪一類項(xiàng)目可以納入試點(diǎn)的范圍，哪一種模式屬于PPP的范疇，沒(méi)有成熟的可套用的規(guī)則，一些地方仍存在“不會(huì)干”“不敢干”的問(wèn)題，持觀望態(tài)度，缺乏信心。
推廣運(yùn)用PPP是緩解融資壓力的現(xiàn)實(shí)選擇，是提高公共服務(wù)供給效率的必然要求，亦是政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)大考。各級(jí)各部門尤其需樹(shù)立革舊立新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，在能力建設(shè)、推進(jìn)工作等方面下功夫，在熟悉掌握現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，落實(shí)好這一改革舉措。
