政策制定者為您詳解水污染防治中央投資渠道 推動(dòng)建立水污染防治領(lǐng)域PPP模式
發(fā)布日期：2015-06-13 瀏覽次數(shù)：
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6月10日，由《環(huán)境保護(hù)》雜志社、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇在北京舉行。會(huì)上，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長(zhǎng)杜會(huì)杰就“水污染防治領(lǐng)域投融資政策”做了精彩演講。以下為部分演講內(nèi)容。
十二五以來(lái)，中央財(cái)政水污染防治投入及其成效
2011-2014年，中央財(cái)政環(huán)保投入總規(guī)模為2275億元，涉水專項(xiàng)資金規(guī)模不斷加大。環(huán)境保護(hù)部直接參與管理的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模近270億元，加上地方財(cái)政環(huán)保投入，共同帶動(dòng)社會(huì)環(huán)保投入上千億元。
第一是重點(diǎn)流域水污染治理，這大概在這個(gè)專項(xiàng)叫三河三湖，及松花江還有誰(shuí)污染防治專項(xiàng)，總共涉及到十五個(gè)省。在十二五期間重點(diǎn)支持了咱們遼河摘帽。遼河流域率先推出重污染治理的序列。這是一個(gè)非常大的創(chuàng)舉，這是我們專項(xiàng)取得的成效。其次，就是家禽水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這應(yīng)該是我們國(guó)家在水環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重大突破，再次，在2011年的時(shí)候?yàn)槁鋵?shí)江河湖泊的戰(zhàn)略，我們啟動(dòng)了第一批八個(gè)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。開展水流域補(bǔ)償，探索上下游互利共盈之路，截止到目前大概要投入將近十五個(gè)億，用于東江流域，因?yàn)檫@個(gè)是一個(gè)試點(diǎn)，應(yīng)該是全國(guó)的首創(chuàng)。
水污染防治資金需求到底有多大？
環(huán)境保護(hù)也日益成為公眾和社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)每年全社會(huì)環(huán)保投資已接近1萬(wàn)億。“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的階段性決定了環(huán)境保護(hù)投資尚處于大規(guī)模投入階段。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，水污染防治資金預(yù)計(jì)需4萬(wàn)億元。
在全國(guó)城市飲用水水源地保護(hù)方面：《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)發(fā)[2010]63號(hào))，規(guī)劃總投資584億元。其中，優(yōu)選項(xiàng)目投資333億元，備選項(xiàng)目投資251億元；近期投資441億元，遠(yuǎn)期投資143億元；在重點(diǎn)流域水污染防治防治方面：重點(diǎn)流域涉及23個(gè)省，規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目6007個(gè)，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項(xiàng)目221個(gè)，估算投資83億元；在水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，涉及全國(guó)365個(gè)湖泊的保護(hù)任務(wù)，經(jīng)測(cè)算需要資金2140億元。在全國(guó)地下水污染防治方面，其中優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元，重點(diǎn)項(xiàng)目需257.8億元，開展地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目。尤其是對(duì)于地下水，這是可能在今年我們就要在地下水方面工程進(jìn)行破題，原來(lái)一直了解的同志可能大家知道，更多是一些調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容。今年開始很多工程化的項(xiàng)目要進(jìn)行支持。整個(gè)需求非常巨大。
針對(duì)這么大的需求，我們?cè)谡�，包括中央政府和地方政府�?cái)力匱乏的情況下，如何滿足水污染防治行動(dòng)計(jì)劃投資需求，陳部長(zhǎng)在三月份兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)的非常好，進(jìn)一步開展環(huán)保市場(chǎng)，包括PPP綠色金融等等。包括還有進(jìn)行價(jià)格改革等等一些內(nèi)容。我們最近做的一些事兒也都在貫徹部長(zhǎng)的指示。
水污染防治中央投資渠道
一方面，進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金。為理清中央和地方事權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合力度、提高資金使用績(jī)效，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》即將印發(fā)，該辦法為進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金提供了政策背景。2014年三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合，近期將進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護(hù)，內(nèi)容涵蓋廣泛。
水污染防治專項(xiàng)資金主要支持領(lǐng)域包括：重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護(hù)和治理、國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)等方面。
今年中央將重點(diǎn)做好江河湖泊的保護(hù)工作，水污染防治專項(xiàng)資金的資金分配主要用于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)。今后水環(huán)境的治理思路為：逐步由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Ｗo(hù)，為下游地區(qū)騰出更多的環(huán)境容量。
另一方面，推動(dòng)建立水污染防治領(lǐng)域PPP模式�！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是“水十條”的第一個(gè)政策配套文件，出臺(tái)非常及時(shí)。《意見》也是國(guó)家層面部門聯(lián)合出臺(tái)的第三個(gè)文件。
《意見》主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是促進(jìn)多元融資，努力破解社會(huì)資本投入制約瓶頸，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)一步開放環(huán)保市場(chǎng)。二是明晰項(xiàng)目邊界，擴(kuò)大合作范圍，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。三是存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施，重點(diǎn)突出國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄等的資金支持。四是對(duì)政府和社會(huì)資本合作邊界和回報(bào)機(jī)制予以明確，便于政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。五是轉(zhuǎn)變資金供給方式，重視專項(xiàng)資金使用方式與金融創(chuàng)新。六是優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，突出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。七是規(guī)范操作流程，保障公平公正，強(qiáng)化第三方咨詢服務(wù)。
目前還存在水污染的中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)政策研究與創(chuàng)新，在總結(jié)、提煉各地各有關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，在環(huán)保稅費(fèi)改革、投融資政策、財(cái)稅政策、環(huán)�；鸬确矫嫜芯刻剿�，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，改正過(guò)去“政府單打獨(dú)斗、裁量權(quán)過(guò)大”的弊端，明確責(zé)任主體，出臺(tái)一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大全社會(huì)對(duì)水污染防治投入。
政策制定者為您詳解水污染防治中央投資渠道
作者: 環(huán)境保護(hù)
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