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中國(guó)給水排水2020年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十一屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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環(huán)保是門大生意 “短期內(nèi)需求與供給可能不匹配”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-01-22  瀏覽次數(shù):99
核心提示:環(huán)保是門大生意 “短期內(nèi)需求與供給可能不匹配”
青島歐仁環(huán)境科技有限公司

2020年中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)

 
一年一度,北京“兩會(huì)”拉開(kāi)帷幕。民意在這里匯總,形成輻射到四面八方。

  “兩會(huì)”看似離普通百姓很遠(yuǎn),其實(shí)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。這是因?yàn)椋?ldquo;兩會(huì)”上的話題囊括社會(huì)生活的各個(gè)層面,將對(duì)每個(gè)人的工作、生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。我們將從環(huán)保、養(yǎng)老、法治、創(chuàng)新以及京津冀協(xié)同發(fā)展等角度入手,試著解讀“兩會(huì)”帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。而這五個(gè)方面,也構(gòu)成了北京未來(lái)新常態(tài)的主要色調(diào)。

  新常態(tài)里,環(huán)保是無(wú)論如何也繞不過(guò)去的一個(gè)板塊。長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)保成本隱性化,這讓我們擔(dān)心當(dāng)環(huán)保成本顯性化時(shí),成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但如果我們充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,環(huán)保也可以借“無(wú)形之手”成為一門大生意。

  從“先污染、后治理”到“有一種勝利叫撤退”,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式注定要退出歷史舞臺(tái)。而從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”,則是環(huán)境治理模式的一大進(jìn)步。無(wú)論在治污的專業(yè)性上,還是監(jiān)管的可控性上,引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)第三方治理都是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》日前發(fā)布,進(jìn)一步明確了排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力將被進(jìn)一步激發(fā),環(huán)保這門大生意也將真正敞開(kāi)大門。

  第三方治污

  “這個(gè)盤(pán)子里的蛋糕其實(shí)真的不小”

  對(duì)于環(huán)境污染第三方治理,《意見(jiàn)》中給出了明確的定義,即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用,委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。而與之相反的,則是目前各地政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等排污者普遍采取的、排污之后通過(guò)購(gòu)買設(shè)備等方式自行治理污染的方式。

  “直到現(xiàn)在,市場(chǎng)中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少,這個(gè)行業(yè)始終難上軌道。”在記者采訪過(guò)程中,多家環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都由衷地感嘆。

  以污水處理為例,桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波回憶道,上世紀(jì)90年代,工業(yè)廢水治理設(shè)施都是業(yè)主單位請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì),然后自己投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),但因?yàn)闆](méi)人對(duì)最終效果負(fù)責(zé),這些治理設(shè)施絕大部分不達(dá)標(biāo)。

  已進(jìn)入這一領(lǐng)域多年的北京碧水源科技股份有限公司董事、常務(wù)副總裁何愿平也表示,在那一時(shí)期,污水處理“越治越污”的現(xiàn)象比比皆是。

  何愿平告訴記者,當(dāng)時(shí)政府、市場(chǎng)甚至排污、治污企業(yè)本身對(duì)于第三方治污的概念都還很陌生,基本上排污者都是從碧水源等環(huán)保企業(yè)處購(gòu)買設(shè)備、技術(shù),然后自己運(yùn)營(yíng)。

  “不經(jīng)意”間,也有個(gè)別排污方誤打誤撞地采取了第三方治污的措施。何愿平告訴記者,“從2004、2005年開(kāi)始,由于我國(guó)環(huán)保技術(shù)開(kāi)始升級(jí),個(gè)別地方政府、企業(yè)發(fā)現(xiàn),將治污設(shè)備、技術(shù)的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)也交給我們其實(shí)更劃算也更省心,因?yàn)椴徽撌墙唤o國(guó)有企業(yè)還是自建團(tuán)隊(duì),運(yùn)營(yíng)效果都難以保證,成本還高得離譜。”何愿平稱,由碧水源運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)備,比政府自己組織團(tuán)隊(duì)或交給國(guó)有企業(yè)要便宜至少2-3成。因此,大約十年前,從托管運(yùn)營(yíng)開(kāi)始,第三方治理生出了萌芽,碧水源開(kāi)始介入北京密云縣等區(qū)縣的小型污水處理站以及部分市內(nèi)飯店的污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。公開(kāi)資料顯示,碧水源2010年收入達(dá)到5億元,同時(shí)凈利潤(rùn)率保持在35%左右,2011年凈利潤(rùn)增速在90%~100%。

  “但令人意外的是,那時(shí)候?qū)儆?lsquo;非主流’行業(yè)的第三方治污,直至近幾年發(fā)展得仍較滯緩。”何愿平表示。

  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹告訴記者,從實(shí)際情況來(lái)看,目前我國(guó)的第三方治污仍局限在某些領(lǐng)域。雖然工業(yè)領(lǐng)域廢氣排放脫硝技術(shù)的第三方治污已逐漸“進(jìn)入狀態(tài)”,但整體來(lái)說(shuō)這一行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。

  文一波認(rèn)為,隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格,不少工業(yè)企業(yè)會(huì)明顯感覺(jué)到壓力,“特別是重化工企業(yè),因?yàn)槲廴緩?qiáng)度大,治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的難度確實(shí)很大,缺乏專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)和管理,經(jīng)常出問(wèn)題,就會(huì)被監(jiān)管部門處罰”。雖然罰款的金額并不高,但企業(yè)還是會(huì)擔(dān)心長(zhǎng)期下去會(huì)影響自己的主業(yè),所以率先開(kāi)始將設(shè)施交給第三方。而這也為第三方治污企業(yè)打開(kāi)了一個(gè)口子。

  公開(kāi)資料顯示,近年來(lái),我國(guó)的工業(yè)污染第三方治理模式已在我國(guó)燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行,取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上;@區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水都取得良好效果。

  其實(shí),從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的轉(zhuǎn)變,不僅是國(guó)家未來(lái)的主導(dǎo)方向,也將是市場(chǎng)需求的結(jié)果,“隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷趨嚴(yán),迫切需要第三方企業(yè)來(lái)協(xié)助的將不再只有工業(yè)廢氣排放企業(yè),還將拓展到污水治理、土壤修復(fù)、固廢處理等多個(gè)領(lǐng)域”。藍(lán)虹表示。“當(dāng)市場(chǎng)真正逐步放開(kāi)以后,這個(gè)盤(pán)子里的蛋糕其實(shí)真的不小。”何愿平告訴記者。

  市場(chǎng)前景巨大

  “短期內(nèi)需求與供給可能不匹配”

  北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董志海表示,公司今年開(kāi)始從原本已經(jīng)非常成熟的節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域向第三方治污行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,也正是發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)的巨大需求。 “我們發(fā)現(xiàn),其實(shí)企業(yè)對(duì)于第三方治污的需求很大。一方面,國(guó)家、地方環(huán)保政策對(duì)于排污的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,企業(yè)除了生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)之外又很難再分出精力、財(cái)力去做治污技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作。另一方面,越來(lái)越多的企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí),要求治污能為他們帶來(lái)更多利益,比如通過(guò)治污產(chǎn)生附加價(jià)值等,而這些相對(duì)更高的要求勢(shì)必是要借助‘外力’的。”董志海表示。

  根據(jù)神霧公司的前期調(diào)研結(jié)果,我國(guó)各地對(duì)于垃圾處理仍大多采用焚燒、填埋的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,我國(guó)使用填埋和焚燒處理的城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)94%。董志海認(rèn)為,隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來(lái)越大,土地資源愈發(fā)稀缺,污染土壤、地下水且占用大量土地資源的填埋處理方式,以及會(huì)產(chǎn)生二惡英等污染物的焚燒處理方式勢(shì)必會(huì)被新技術(shù)取代。

  董志海介紹,目前,神霧已經(jīng)完成了清潔垃圾處理技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段,工業(yè)化的裝置也已于去年9月在河北省霸州動(dòng)工,今年4月計(jì)劃全部完工。董志海介紹,目前已有包括北京市昌平區(qū)在內(nèi)的多地政府與神霧簽訂了框架協(xié)議,上海以及陜西一些城市也表達(dá)出希望合作的意愿,今后神霧不僅在核心技術(shù)、裝備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試上,甚至在后期運(yùn)營(yíng)上也將主動(dòng)參與。“根據(jù)調(diào)查,目前北上廣深等不少一線城市尋找適合填埋垃圾的地方已經(jīng)很困難了,部分城市甚至需要將城鎮(zhèn)垃圾運(yùn)出本地處理,而且各地目前在建設(shè)垃圾焚燒電廠時(shí)遇到的阻力也越來(lái)越大,不少項(xiàng)目根本難以上馬,而這對(duì)于我們來(lái)說(shuō),卻意味著今后市場(chǎng)空間之廣闊十分可期。”董志海表示。

  藍(lán)虹分析稱,從目前我國(guó)的環(huán)境污染治理方向來(lái)看,未來(lái)第三方治污企業(yè)將率先破冰,甚至能獲得較大發(fā)展空間,獲得較多生意的領(lǐng)域包括:污水治理特別是工業(yè)污水處理、污染氣體治理中的脫硝治理,以及未來(lái)潛在市場(chǎng)巨大的污染土壤修復(fù)和固體廢棄物治理等。

  藍(lán)虹同時(shí)表示,第三方治污可能面對(duì)需求與供給不匹配的問(wèn)題。“第三方治理未來(lái)更多強(qiáng)調(diào)的是污染物的集中治理,比如將原本分散的中小排污企業(yè)聚集在工業(yè)園區(qū)內(nèi),由第三方企業(yè)統(tǒng)一提供配套的治污設(shè)施和服務(wù),這樣既方便政府監(jiān)管也有利于企業(yè)降低治污成本、提高治污效率。”藍(lán)虹表示,在這種情況下,企業(yè)、政府等排污者,對(duì)于第三方治污企業(yè)的要求就非常高,這些企業(yè)不僅僅需要有核心治污技術(shù),還需要有全流程管理治污的能力,這就要求第三方企業(yè)最好是大型治污企業(yè)。而且,即使是一對(duì)一形式的第三方治污,排污者也基本都是有一定實(shí)力和排污量的大戶,對(duì)于第三方企業(yè)要求也不低。鑒于目前第三方治污領(lǐng)域還很少有如此體量的大型企業(yè),藍(lán)虹認(rèn)為,放開(kāi)了市場(chǎng)、出現(xiàn)了需求卻找不到服務(wù)供給方的問(wèn)題也可能就隨之而來(lái)了。

  監(jiān)管尚需細(xì)化

  “第三方違規(guī)超排更容易被忽視”

  雖然在企業(yè)層面看來(lái),未來(lái)的廣闊市場(chǎng)空間充滿誘惑,但之所以很多企業(yè)遲遲不愿進(jìn)入第三方治污市場(chǎng),就是因?yàn)?ldquo;第一個(gè)吃螃蟹”并不容易。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《意見(jiàn)》雖然提出將采取環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理,但特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的方式仍顯示出政府未能充分信任市場(chǎng)所能扮演的角色,因此在開(kāi)放度上還有待加強(qiáng)。

  對(duì)此,何愿平感同身受:“作為民營(yíng)企業(yè),我們并不怕市場(chǎng)開(kāi)放后會(huì)帶來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng),怕的是市場(chǎng)不夠開(kāi)放,蛋糕只能得到國(guó)有企業(yè)分食后的一點(diǎn)剩余。”以北京的城鎮(zhèn)污水處理為例,北京主城區(qū)的項(xiàng)目幾乎都被國(guó)有企業(yè)壟斷,民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法打破這道厚墻,如今形勢(shì)雖然在政策層面有所變化,但轉(zhuǎn)變并非一蹴而就,民營(yíng)第三方治污企業(yè)現(xiàn)在也只能在外圍打轉(zhuǎn),接一些“邊邊角角”小型污水處理廠的生意。

  擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)濕法脫硫技術(shù)的國(guó)電清新在行業(yè)處于領(lǐng)先水平,但董事長(zhǎng)張開(kāi)元表示,某些看似公開(kāi)的操作,其實(shí)并不真正向社會(huì)化的企業(yè)開(kāi)放。他舉例稱,某大型國(guó)企表面上對(duì)十幾個(gè)項(xiàng)目的脫硫設(shè)施公開(kāi)招標(biāo),但其實(shí)只是將這些設(shè)施特許給他們自己內(nèi)部的公司經(jīng)營(yíng)。

  董志海關(guān)心的,則是第三方治污企業(yè)在當(dāng)前的傳統(tǒng)自排自治方式下如何找到發(fā)展空間。“此前已經(jīng)廣泛采取的垃圾填埋手段可以持續(xù)使用10-20年,而垃圾焚燒發(fā)電廠建成后運(yùn)營(yíng)的時(shí)間也不會(huì)短。在這段時(shí)間內(nèi),第三方企業(yè)能夠做的事情非常有限。除非地方政府迅速轉(zhuǎn)變觀念,不僅將目前新產(chǎn)生的垃圾交由第三方企業(yè)來(lái)處理,還愿意花錢將以前填埋、常年無(wú)法處理掉的‘地下垃圾’挖出來(lái)重新處理,否則最初起步期還是十分艱難的。”董志海表示。

  對(duì)于未來(lái)的第三方治污市場(chǎng),北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍時(shí)常將“監(jiān)管到位”四個(gè)字放在嘴邊。在他看來(lái),本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè),由于與排污企業(yè)有著付費(fèi)與被付費(fèi)的利益關(guān)系,反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護(hù)傘。

  近年來(lái),本應(yīng)是污染處理單位的不少第三方治污環(huán)節(jié)反而成為污染源的現(xiàn)象愈發(fā)突出。由于監(jiān)管和政策都無(wú)法斬?cái)嘀挝鄯脚c排污方之間的利益鏈,最終令治污企業(yè)幫助排污方違法違規(guī)排污的現(xiàn)象也已不再鮮見(jiàn)。“這類超排、違規(guī)操作等問(wèn)題往往更容易被監(jiān)管部門忽視。”馬軍表示。

  在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張?zhí)熘磥?lái),第三方治污機(jī)制特別是對(duì)權(quán)益、責(zé)任要通過(guò)一套詳細(xì)的制度來(lái)明確。比如,在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后,如果再出現(xiàn)違法違規(guī)排放行為,責(zé)任該如何判定和承擔(dān);企業(yè)與第三方治污公司的配合,應(yīng)明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過(guò)程進(jìn)行配合等。

  藍(lán)虹建議,我國(guó)可以參考國(guó)外的做法,“在發(fā)達(dá)國(guó)家,如果排污方出錢請(qǐng)第三方治污企業(yè)治理污染后仍然出現(xiàn)了污染事故,第三方企業(yè)是需要進(jìn)行較大金額理賠的,在這樣的情況下,任何一家第三方企業(yè)都不敢貿(mào)然為排污企業(yè)放低標(biāo)準(zhǔn)”。藍(lán)虹表示,其實(shí),有力的監(jiān)管反過(guò)來(lái)也是為第三方企業(yè)創(chuàng)造需求的手段,幫助該行業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

  總體而言,對(duì)于第三方治污的未來(lái),業(yè)內(nèi)大多還是持樂(lè)觀態(tài)度。“以前政府監(jiān)管,面對(duì)的是千家萬(wàn)戶的企業(yè),可能有很多分散的排污點(diǎn),監(jiān)管起來(lái)難度極大,而企業(yè)掩蓋自己的環(huán)境違法行為卻相對(duì)容易。”藍(lán)虹表示,隨著以集中治污為主的第三方治污市場(chǎng)的興起,可以把所有分散的點(diǎn)變成一個(gè)點(diǎn),更有利于監(jiān)控。

· 進(jìn)行時(shí) ·

  有一種勝利叫撤退

  “我們?cè)瓉?lái)是在以GDP論英雄的前提下,只要能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),不管什么樣的元素都進(jìn)了,導(dǎo)致高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、低效。這樣的元素撤退,就是我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的勝利”。對(duì)待新常態(tài)下的環(huán)保問(wèn)題,北京市態(tài)度明確。

  正如《潛伏》中的經(jīng)典臺(tái)詞:“有一種勝利叫撤退,有一種失敗叫占領(lǐng)”,環(huán)保也是如此。在多方努力下,剛剛過(guò)去的2014年,北京市二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)比2013年均下降7%以上,成為污染減排幅度最大的一年。

  淘汰

  2014年,北京市繼續(xù)加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度,全年淘汰老舊車47.6萬(wàn)輛,提前完成國(guó)家下達(dá)的39.1萬(wàn)輛任務(wù)指標(biāo),在全國(guó)率先完成了黃標(biāo)車的淘汰。同時(shí)嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車總量,將小汽車控制指標(biāo)由24萬(wàn)輛調(diào)整為15萬(wàn)輛,其中2萬(wàn)輛為新能源車。

  關(guān)停

  2014年,北京繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步淘汰落后污染產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出,超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。目前,北京市水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤電廠鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度已經(jīng)超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

  重罰

  2014年,北京環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)各類環(huán)境違法行為處罰金額達(dá)到10565.61萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)267.4%。環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)合多部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、露天燒烤和焚燒、餐飲油煙等的執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)在用車的路檢路查、遙感檢測(cè)、入戶檢查和進(jìn)京路口檢查。

  目標(biāo)

  2015年,北京城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐,全市煤炭用量控制在1500萬(wàn)噸以下;再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬(wàn)輛;調(diào)整退出污染企業(yè)300家以上,實(shí)施第二批“百項(xiàng)”企業(yè)環(huán)保技改工程;超額完成百萬(wàn)畝平原造林工程等。


 

環(huán)保是門大生意

時(shí)間:2015-01-22   來(lái)源:北京商報(bào)

作者:蔣夢(mèng)惟


 

 
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