文章來(lái)源：企業(yè)觀察報(bào)

作者 楊國(guó)棟

　　經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增幅下滑，地方政府債務(wù)高懸，未來(lái)城鎮(zhèn)化需要巨額資金。11月26日，備受市場(chǎng)關(guān)注的《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布。政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制再次被重點(diǎn)提及。這也是目前公開(kāi)的國(guó)務(wù)院文件層面首次詳細(xì)闡述PPP機(jī)制建設(shè)。

　　在這些背景下，近期多個(gè)省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃。

　　國(guó)務(wù)院詳細(xì)闡述PPP機(jī)制，足見(jiàn)中央對(duì)PPP模式的重視及對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的關(guān)注。從政府直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，到采用與社會(huì)資本合作的PPP模式，以企業(yè)為主負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該說(shuō)是時(shí)代的進(jìn)步。

　　但國(guó)務(wù)院之所以要發(fā)通知明確PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題，要求按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)，恐怕也是因?yàn)榻�年�?lái)各地的PPP項(xiàng)目上馬太多、太快，部分項(xiàng)目已經(jīng)背離了政府不承擔(dān)PPP項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的原則，而成了變相的地方債，其中甚至產(chǎn)生了很多腐敗問(wèn)題。國(guó)務(wù)院擔(dān)心的還可能是PPP項(xiàng)目不僅減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的沒(méi)有達(dá)到，反而讓地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)更為沉重。規(guī)范和健全PPP機(jī)制，顯然已迫在眉睫。

　　事實(shí)上，動(dòng)輒幾億、幾十億的PPP項(xiàng)目，最近一年集中啟動(dòng)，本身就很讓人懷疑其合理性。

　　如果官員在明知部分PPP項(xiàng)目可行性不足、回報(bào)率不高的情況下，仍然要求地方國(guó)企或有求于他的其他所有制企業(yè)介入，通過(guò)短期內(nèi)的大量投資推高當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，日后的還貸困難責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?倉(cāng)促上馬的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難、入不敷出，為了拯救深陷困境的國(guó)企或是被政府逼著投資、貸款給PPP項(xiàng)目的其他企業(yè)和銀行，政府要么扛下相關(guān)債務(wù)，要么就只能通過(guò)提高收費(fèi)的方式，把債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)匕傩�，讓別人為不合理的PPP項(xiàng)目埋單。

　　畢竟，投資商不是傻子，如果沒(méi)有高回報(bào)，他們是不會(huì)投資期限較長(zhǎng)且投資巨大的PPP項(xiàng)目的，而真正收益可觀的項(xiàng)目從來(lái)都不缺資金。在地方國(guó)企和城投公司多如牛毛的情況下，只要地方政府有足夠的財(cái)力或是能解決銀行貸款問(wèn)題，根本就無(wú)須便宜“外人”。真正需要通過(guò)PPP模式籌集資金的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目本來(lái)就不可能有太多，而目前多個(gè)省市相繼推出千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，平均每個(gè)項(xiàng)目都需投資十億以上，如此大規(guī)模的投資計(jì)劃，是否都經(jīng)過(guò)了充分論證?

　　如果政府不準(zhǔn)備用其他項(xiàng)目的讓利來(lái)吸引投資，恐怕很難做到由社會(huì)資本承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終可能還是由國(guó)企接盤(pán)。而PPP項(xiàng)目計(jì)劃突然增多，更有可能是地方政府為了順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委對(duì)重大投資項(xiàng)目的審批，對(duì)其“喬裝改扮”。

　　毋庸贅言，我國(guó)許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要大規(guī)模改擴(kuò)建，但基礎(chǔ)設(shè)施改造必須量力而行，不能脫離實(shí)際、倉(cāng)促上馬。寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也比隨意開(kāi)工導(dǎo)致投資失敗要好。PPP模式并不是萬(wàn)能靈藥，一用就能解決所有問(wèn)題。濫用PPP模式，只會(huì)害了企業(yè)、害了政府。當(dāng)然，最倒霉的還是無(wú)辜的納稅人。

　　無(wú)論最終是誰(shuí)在投資PPP項(xiàng)目，政府在選擇項(xiàng)目并向社會(huì)推介前，都有責(zé)任進(jìn)行充分的可行性論證，包括PPP項(xiàng)目所涉收費(fèi)會(huì)否超過(guò)市民的承受能力，市場(chǎng)對(duì)PPP項(xiàng)目的接納度如何，別花巨資建了過(guò)于超前的基礎(chǔ)設(shè)施，白白浪費(fèi)資金。

　　當(dāng)然，對(duì)官員的政績(jī)考核也要合理化，民生項(xiàng)目投入及實(shí)際效果的政績(jī)考核比重應(yīng)排在第一位，不能再出現(xiàn)那種GDP和環(huán)境污染、地方債務(wù)同步快速增長(zhǎng)，民眾收入和實(shí)際生活質(zhì)量卻原地踏步甚至同步下降的荒唐現(xiàn)象。地方人大也要依法履行職權(quán)，增加對(duì)重大投資項(xiàng)目包括招商引資項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)，同時(shí)提高民意征求力度，在爭(zhēng)取民眾支持的同時(shí)集思廣益，盡量避免出現(xiàn)決策失誤，導(dǎo)致大量投資付諸東流，影響社會(huì)穩(wěn)定與政府形象。