全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃 （2013～2020年）W020141119591024484464.pdf



附件
全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃
（2013～2020年）
二○一三年十月
前 言
我國疆域遼闊、海陸兼?zhèn)洌�地貌類型和海域特征多樣，形成了�?fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提高生態(tài)承載力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容；是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。2011—2020年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。為確保實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，根據(jù)我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的新形勢和黨中央、國務(wù)院對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織編制了《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為當(dāng)前和今后一個時期全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
建設(shè)生態(tài)文明涉及生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容。在規(guī)劃體系上，“十二五”期間國家級專項規(guī)劃整體預(yù)案明確將生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃分開編制，相互銜接，以提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和針對性，在實施過程中也便于操作。為此，《規(guī)劃》內(nèi)容界定為“以自然生態(tài)資源為對象開展的保護(hù)與建設(shè)”。
《規(guī)劃》是在國務(wù)院1998年印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》
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和2000年印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》基礎(chǔ)上編制的，具有以下幾個新的特點：一是更加注重生態(tài)保護(hù)，將規(guī)劃名稱確定為《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》；二是增加了海洋區(qū)，《規(guī)劃》范圍擴(kuò)展為全國陸域、內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域；三是調(diào)整了區(qū)劃布局，將與其他區(qū)域存在重疊的草原區(qū)分別納入其他區(qū)域中，將平原區(qū)單獨列出；四是確定國家層面的建設(shè)重點為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“兩屏三帶一區(qū)多點”為骨架的國家生態(tài)安全屏障；五是細(xì)化了建設(shè)內(nèi)容，提出了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、農(nóng)田、城市、海洋七大生態(tài)系統(tǒng)和防治水土流失、推進(jìn)重點地區(qū)綜合治理、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)地下水資源、強(qiáng)化氣象保障等十二項建設(shè)任務(wù)。
《規(guī)劃》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等進(jìn)行了銜接�！兑�(guī)劃》是行業(yè)和地方編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
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目 錄
第一章 全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢.....................................1
一、主要成效..........................................................................................................................1
二、面臨形勢..........................................................................................................................3
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)...............................8
一、指導(dǎo)思想..........................................................................................................................8
二、基本原則..........................................................................................................................8
三、規(guī)劃目標(biāo)..........................................................................................................................9
第三章 總體布局..................................................12
一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局............................................................................................12
二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點....................................................................................................19
第四章 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù)....................................24
一、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................24
二、保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................25
三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................27
四、保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)................................................................................28
五、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................29
六、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................30
七、保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)............................................................................................31
八、防治水土流失................................................................................................................32
九、推進(jìn)重點地區(qū)綜合治理................................................................................................33
十、保護(hù)生物多樣性............................................................................................................35
十一、保護(hù)地下水資源........................................................................................................37
十二、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障........................................................................................38
第五章 政策與保障措施............................................40
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃責(zé)任....................................................................................40
二、加大政策扶持，拓寬資金渠道....................................................................................40
三、深化體制改革，增強(qiáng)動力活力....................................................................................40
四、依靠科技進(jìn)步，提高治理成效....................................................................................41
五、健全法制體系，完善監(jiān)督管理....................................................................................41
六、加強(qiáng)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與....................................................................................42
七、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測，保障規(guī)劃實施....................................................................................42
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附圖
1.全國森林資源分布圖
2.全國草原類型分布圖
3.全國沙化土地分布圖
4.全國荒漠化土地分布圖
5.全國水土流失分布圖
6.全國國家級自然保護(hù)區(qū)分布示意圖
7.全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)分布示意圖
8.中國海岸帶及海洋重要生態(tài)分區(qū)示意圖
9.全國年降水量年代際變化圖
10.全國年平均氣溫年代際變化圖
11.全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃分區(qū)示意圖
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第一章 全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢
一、主要成效
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，明確了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想；黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會的新要求；黨的十八大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，放在突出地位。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各級政府和廣大干部群眾為改善我國生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力。一是各級政府把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在突出地位，在政策、機(jī)制、資金、技術(shù)、宣傳等方面對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)給予了大力支持；二是國家實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，形成了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新格局；三是充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)、重點野生動植物資源、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)；四是大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)和治理模式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)；五是實施了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施，夯實了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的群眾及社會基礎(chǔ)；六是進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度改革和水土保持機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；七是逐步完善了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法制體系和執(zhí)法體系，法制保障和執(zhí)法能力不斷加
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強(qiáng)；八是探索建立生態(tài)補償機(jī)制，調(diào)動了各方參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性。我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，取得了顯著成效。
——森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)成效顯著。1998年以來，累計造林7117萬公頃，森林覆蓋率從16.55%提高到20.36%，森林面積從1.59億公頃增加到1.95億公頃，森林蓄積從113億立方米增加到137億立方米。
——草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)取得顯著進(jìn)展。1998年以來，累計治理“三化”草原1.1億多公頃。禁牧休牧輪牧草原面積達(dá)到1.08億公頃。治理區(qū)初步遏制了草原生態(tài)加速退化的趨勢。
——荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)整體惡化趨勢初步遏制。沙化土地治理力度進(jìn)一步加大，沙化土地面積減少。根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，沙化土地年均凈減少1717平方公里。
——濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展。全國50.3%的自然濕地得到了較有效保護(hù)，重點濕地區(qū)域的保護(hù)管理能力加強(qiáng)。在重要內(nèi)陸河流域及重點生態(tài)脆弱區(qū)實施了水資源合理調(diào)配、人工增雨、水生資源養(yǎng)護(hù)等綜合措施，促進(jìn)了濕地與河湖生態(tài)恢復(fù)。
——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與改良取得一定成效。1998年以來，通過開展旱作農(nóng)業(yè)示范基地（區(qū)）建設(shè)，有效提高了耕地蓄水抗旱和生產(chǎn)能力；通過治理中、低鹽堿度農(nóng)田，實施保護(hù)性耕作，有效控制了水土流失，農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和肥力得到明顯改善。
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——城市生態(tài)質(zhì)量有所改善。全國各城市深入開展園林綠化建設(shè)，推廣先進(jìn)綠化技術(shù)；強(qiáng)化綠線管制，對綠化成果和城市濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公園綠地面積達(dá)到11.18平方米。
——海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)積極推進(jìn)。加強(qiáng)了局部海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、珍貴經(jīng)濟(jì)魚類等重要海洋生物多樣性保護(hù)。紅樹林、珊瑚礁、海草床修復(fù)、整治進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展了海洋伏季休漁、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等工作。
——水土流失綜合防治工作成效明顯。在長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等區(qū)域開展水土保持重點治理，1998年以來，累計治理水土流失面積60萬平方公里，治理小流域4萬多條，覆蓋600多個水土流失嚴(yán)重縣，年土壤侵蝕總量減少了8億噸。
——生物多樣性保護(hù)日益加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土面積的17%；加快了野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源異地保存；強(qiáng)化了外來入侵物種預(yù)防控制。
二、面臨形勢
我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的總體形勢是，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逆轉(zhuǎn)的潛在威脅依然存在；全國生態(tài)整體惡化態(tài)勢趨緩，但尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。生態(tài)領(lǐng)域存在的水土流失、土地沙
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化、草地退化、濕地萎縮、生物多樣性降低、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、海洋自然岸線減少、全球氣候變暖背景下各類氣象災(zāi)害增多等問題，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在推進(jìn)我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作中，也存在一些問題。一是區(qū)域之間、生態(tài)系統(tǒng)之間生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展不平衡；二是同我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實際需求相比，投入還有很大差距；三是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技支撐薄弱，科學(xué)性不強(qiáng)；四是生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民增收緩慢，貧困發(fā)生率高。當(dāng)前，生態(tài)問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我國短缺的重要產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是我國與發(fā)達(dá)國家重要的差距之一。
我國現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)問題：
——水土流失嚴(yán)重。全國水土流失面積295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導(dǎo)致江河湖庫淤積、崩崗和耕地?fù)p毀，每年淤積水庫庫容16.24億立方米、損毀耕地6萬多公頃。長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。
——土地沙化和石漠化問題突出。全國沙化土地面積173萬平方公里，主要分布在“三北”地區(qū)；石漠化土地面積12萬平方公里，主要分布在貴州、廣西和云南。嚴(yán)重的土地沙化和石漠化導(dǎo)致沙塵暴頻發(fā)、耕地草地質(zhì)量降低、人類生存空間縮小、貧困加劇。
——自然濕地萎縮、河湖生態(tài)功能退化。濕地開墾、淤積、污染、缺水仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積縮減，生態(tài)功能降低或喪失。部分河湖水污染嚴(yán)重，局部地區(qū)地下水超采，經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占生態(tài)
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用水，導(dǎo)致河流徑流量減少，湖泊水面縮小，水生態(tài)破壞嚴(yán)重；北方主要河流年均擠占河道內(nèi)生態(tài)用水約132億立方米。
——森林資源人均水平低，質(zhì)量不高。我國人均森林面積只有世界平均水平的23%，喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%；林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林比例高；宜林地質(zhì)量差，造林難度大；局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重，制約了森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳增匯等生態(tài)功能的充分發(fā)揮。
——草地退化嚴(yán)重。我國草原超載過牧仍然嚴(yán)重，可利用天然草原90%存在不同程度退化，中度以上明顯退化的接近50%，生產(chǎn)力水平低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
——農(nóng)田質(zhì)量下降。農(nóng)田開發(fā)過度，投入結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，養(yǎng)分不平衡，土層變薄，酸化、次生鹽漬化加重。東北地區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，黑土腐殖質(zhì)層厚度變�。凰赡燮皆�鹽漬化土壤每年增加1%以上。
——城市人居生態(tài)環(huán)境壓力巨大。城市生態(tài)建設(shè)與城市人口增加、規(guī)模擴(kuò)大不相適應(yīng)，綠地總量不足。部分城市盲目進(jìn)行填河、填湖、開山等高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，壓縮了城市綠色生態(tài)空間；存在盲目引進(jìn)外來草種、樹種和花卉等問題。
——海洋生態(tài)形勢嚴(yán)峻。我國潮間帶濕地面積喪失速度加快，紅樹林和珊瑚礁面積較上世紀(jì)50年代均減少70%以上，局部地區(qū)咸潮入侵、土壤鹽漬化加重，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生物資
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源衰退程度加劇，主要魚類產(chǎn)卵場大幅萎縮。我國自然岸線保有率僅37.6%，侵蝕海岸線占20%。近岸局部海域污染嚴(yán)重。
——生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。野生動植物種類受威脅比例達(dá)15%～20%，有233種脊椎動物處于瀕危狀態(tài)，104種野生植物物種極�；驗l危。生物物種遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重；488種外來入侵物種對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。典型生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵物種棲息地尚未得到全面保護(hù)。
——地下水超采嚴(yán)重。全國地下水供水量達(dá)1107億立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地區(qū)地下水供水量已超過總供水量的70%以上。全國年均超采地下水215億立方米，超采地下水造成部分地區(qū)地下水資源枯竭、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地下水污染加劇。
——生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。近些年，干旱、暴雨、雨雪冰凍、沙塵暴等極端天氣事件多發(fā)，加之生態(tài)破壞，導(dǎo)致山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害增多。海洋污染、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，局部海域溢油呈加重趨勢。赤潮年均災(zāi)害面積超1.4萬平方公里，綠潮（滸苔）最大影響面積約3萬平方公里。
生態(tài)環(huán)境問題在國際政治、經(jīng)濟(jì)活動中的地位越來越重要，往往成為世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議、聯(lián)合國氣候變化峰會、亞太經(jīng)合組織峰會等國際會議的重要議題。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國際植物新品種保護(hù)公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等一系列
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國際公約的重要履約國。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)肩負(fù)著我國實現(xiàn)綠色發(fā)展、履行國際義務(wù)、維護(hù)國家形象的重任。
2011—2020年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。當(dāng)前，我國推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度保障和社會環(huán)境日益改善。要抓住歷史機(jī)遇，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)推向新的階段，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
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第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；著力加強(qiáng)重點區(qū)域綜合治理，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障；著力推進(jìn)先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技支撐；著力建立和完善生態(tài)補償機(jī)制，鞏固和發(fā)展生態(tài)成果；努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，防范生態(tài)風(fēng)險，增強(qiáng)生態(tài)承載力，提高生態(tài)服務(wù)價值，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理
與全國主體功能區(qū)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃，陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性和地下水資源。將自然措施與人工措施相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，各種措施合理配置，發(fā)揮綜合治理效益。
（二）堅持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)防治
切實加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加大力度減少經(jīng)濟(jì)社會活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞。
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尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效。
（三）堅持分區(qū)施策，突出重點
根據(jù)不同區(qū)域的自然生態(tài)條件，因地制宜，合理布局，有針對性地采取保護(hù)和建設(shè)措施。以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)為重點，率先取得突破。
（四）堅持以人為本，改善民生
正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，努力改善人居環(huán)境。
（五）堅持深化改革，完善機(jī)制
深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，依法明確草原權(quán)屬，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索建立海洋生態(tài)管理機(jī)制。加大生態(tài)補償工作力度，廣泛動員、引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
（六）堅持中央支持，地方負(fù)責(zé)
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長期性的特點，中央加大支持力度，實施有差別的扶持政策，建立長效機(jī)制；地方各級政府對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)負(fù)總責(zé)，多層次、多渠道增加投入，加強(qiáng)管理。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，全國生態(tài)環(huán)境得到改善，國家重點生態(tài)功能區(qū)生
9
態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，重點治理地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)、凈化空氣和應(yīng)對氣候變化能力明顯提升，生物多樣性下降趨勢得到遏制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點”的國家生態(tài)安全屏障骨架，努力建成生態(tài)環(huán)境良好國家。
（二）具體目標(biāo)
到2020年，森林覆蓋率、蓄積量繼續(xù)實現(xiàn)雙增長，森林生態(tài)功能顯著提高；全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)；初步遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證；重點治理區(qū)域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控；重點生態(tài)區(qū)農(nóng)田基本實行保護(hù)性耕作；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定并有所提升，大氣粉塵吸附和阻隔能力增強(qiáng)；有效保護(hù)重要海洋環(huán)境和海洋景觀，大幅提升近岸受損海域修復(fù)率，局部海域生態(tài)惡化趨勢得到遏制；生物多樣性喪失的速度得到基本控制。生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活水平明顯提高。
專欄1 全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要指標(biāo)
主要指標(biāo)
2010年
2015年
2020年
森林生態(tài)系統(tǒng)
森林覆蓋率（%）
20.36
21.66
23以上
森林蓄積量（億立方米）
137
143
150以上
林地保有量（萬公頃）
30378
30900
31230
草原生態(tài)系統(tǒng)
“三化”草原治理率（%）1
37
45.5
55.6
荒漠生態(tài)系統(tǒng)
1 “三化”草原治理率：指退化、沙化、鹽堿化草原治理面積占“三化”草原面積的百分比。
10
可治理沙化土地治理率（%）
26
45
50以上
主要指標(biāo)
2010年
2015年
2020年
濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)
自然濕地保護(hù)率（%）
50.3
55
60
重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）2
46
60
80
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
農(nóng)田實施保護(hù)性耕作比例（%）3
3.5
11
15以上
城市生態(tài)系統(tǒng)
城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）
38.6
41.12
44.59
海洋生態(tài)系統(tǒng)
海洋重要漁業(yè)水域保護(hù)率（%）
20
40
50
全國自然岸線保有率（%）
37.6
36
35
近岸受損海域修復(fù)率（%）4
—
5
10
防治水土流失
水土流失治理率（%）
—
8.5
16.9
年土壤流失量（億噸）
45
40.5
37
保護(hù)生物多樣性
陸域自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率（%）
14.9
15
15.2
海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比率（%）
1.12
3
5
國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率（%）5
85
90
95
2 重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到預(yù)期水質(zhì)目標(biāo)的重要河湖水功能區(qū)占全部重要河湖水功能區(qū)的百分比。
3 農(nóng)田實施保護(hù)性耕作比例：指保護(hù)性耕作面積占總耕地面積的百分比。
4 近岸受損海域修復(fù)率：指海水水質(zhì)恢復(fù)到四類國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的整治海域面積占2010年受損海域面積的百分比。
5 國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率：指國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其它形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。
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第三章 總體布局
一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局
依據(jù)全國自然地理特點，全面考慮國家和區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)服務(wù)功能的需求，在《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998～2050年）》的基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市以及水功能、海洋功能等區(qū)劃，將全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)劃分為九個區(qū)域。各個區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，服務(wù)于主體功能區(qū)建設(shè)，推動構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。各個區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)要以生態(tài)保護(hù)為前提，依法依規(guī)開展。
（一）黃河上中游地區(qū)
本區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏的大部分或部分地區(qū)，總面積約71萬平方公里。區(qū)內(nèi)以高原溝壑、丘陵溝壑、階地、沖積平原等為主，黃土高原位于本區(qū)，是黃河泥沙的主要來源地。氣候?qū)贉貛Ш团瘻貛�，水資源缺乏，年均降水量300～600毫米；土壤有黑壚土、黃綿土、山地棕壤土、灰鈣土等；植被有落葉闊葉林、森林草原、干草原和荒漠草原。本區(qū)土地和光熱資源豐富，但氣候干旱，植被稀疏；坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點是加強(qiáng)原生植被保護(hù)，增加林草植被，控制水土流失和沙化擴(kuò)展，合理調(diào)配水資源。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，加強(qiáng)陡坡耕地退耕還林、坡耕地改造和溝道治理，積極開展封山禁牧和育林育草，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；在風(fēng)沙嚴(yán)重區(qū)域
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建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系，開展圍欄封育、草地改良，優(yōu)化種植方式和制度，實施保護(hù)性耕作；加強(qiáng)黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)和保護(hù)，優(yōu)化配置黃河中游、渭河下游水資源，保證重要斷面基本生態(tài)用水量。
（二）長江上中游地區(qū)
本區(qū)包括江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海的全部或部分地區(qū)，總面積約133萬平方公里。本區(qū)山地、高原、盆地交錯分布，西部高山峽谷、河流縱橫，東部低山平原、河湖水網(wǎng)密布，分布著云貴高原、四川盆地等。大部分區(qū)域為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候；降雨集中，年平均降水500～1400毫米；多年平均河川徑流總量達(dá)9234億立方米，占全國河川徑流量的34%；土壤以棕壤、紅壤為主。主要處于中亞熱帶和北亞熱帶兩個植被區(qū)，植被為亞熱帶常綠闊葉林；高寒江源區(qū)為荒漠植被。橫斷山地、武陵山地是我國乃至全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。本區(qū)森林、山地草場、生物物種和水資源極為豐富；坡耕地多，人均耕地少，巖溶地區(qū)石漠化嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是加強(qiáng)源頭區(qū)和河流兩岸防護(hù)林建設(shè)，提高林草植被質(zhì)量，防控山洪地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。開展三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、石漠化和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的陡坡耕地退耕還林，修建雨水積蓄設(shè)施，發(fā)展集雨農(nóng)業(yè)；修復(fù)退化森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)天然林、自然濕地、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)；在水電資源豐富區(qū)實施小水電代燃料工程建設(shè)；實施流域水電梯級
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開發(fā)和重要水庫閘壩生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度，改善河湖連通性，修復(fù)長江重要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀瀕危水生生物洄游通道；控制外來入侵物種擴(kuò)散和蔓延。
（三）三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)
本區(qū)包括天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的大部分或部分地區(qū)，總面積約266萬平方公里。本區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、柴達(dá)木、庫姆塔格、庫布齊和烏蘭布和等八大沙漠，以及渾善達(dá)克、毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾四大沙地。溫帶大陸性氣候顯著；年均降水量50～450毫米；年均水資源總量約占全國的15%，人均量僅為全國的1/3；土壤有暗棕壤、黑鈣土、栗鈣土、棕壤土、風(fēng)沙土等多種類型；植被以草原、灌木、半灌木荒漠為主。本區(qū)光熱和土地資源豐富，水資源匱乏，植被稀疏，土地沙化、次生鹽漬化嚴(yán)重，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是保護(hù)荒漠生態(tài)，恢復(fù)草原生態(tài)，合理調(diào)配水資源，增加林草植被。開展荒漠植被和沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)退化林帶修復(fù)，禁止濫開墾、濫放牧和濫樵采，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系；開展退牧還草，治理退化草原，恢復(fù)草原植被，發(fā)展雨水積蓄，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；實施保護(hù)性耕作，增加地表秸稈覆蓋，減少農(nóng)田風(fēng)蝕；對生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，水源區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)有林保護(hù)和草地綜合治理，實行流域上中下游水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制超采地下水，保證生態(tài)用水，遏制并逐步
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修復(fù)下游生態(tài)。
（四）南方山地丘陵區(qū)
本區(qū)包括浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南的全部或部分地區(qū)，總面積約128萬平方公里。本區(qū)地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西。屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候；年均降水量1000～2500毫米，河網(wǎng)密集；土壤主要為紅壤、磚紅壤，以湘贛紅壤盆地最為典型；植被以我國特有的亞熱帶山地常綠闊葉林為主，是重要的動植物種質(zhì)基因庫。本區(qū)水熱條件充足，雨熱同季，生物多樣性豐富，土壤侵蝕嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是加強(qiáng)退化森林、草地、濕地與河湖生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持，防治石漠化。開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造；大力開展山地草場生態(tài)改良、石漠化和崩崗綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及珍稀瀕危物種拯救保護(hù)，實施重要水生生物增殖放流。
（五）北方土石山區(qū)
本區(qū)包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南的部分地區(qū)，總面積約31萬平方公里。主體由太行山脈、燕山山脈、呂梁山脈及山間盆地等構(gòu)成，高差大，地形破碎，溝壑密度大。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候；年均降水量400～600毫米，降雨集中；土壤為褐土和棕壤，土層淺��；植被為暖溫帶落葉闊葉林，以落葉櫟類為主。本區(qū)光熱資源豐富，水熱同期，坡耕地面積大，土壤侵蝕嚴(yán)重。生
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態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是加強(qiáng)森林保護(hù)和植被恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持能力，減少水土流失。加快推進(jìn)石質(zhì)山地人工造林、封山育林育草，加強(qiáng)水土流失防治，積極開展坡地和溝道治理；實施重要水源地保護(hù)和管理，增強(qiáng)源流區(qū)的水源涵養(yǎng)功能；發(fā)展清潔小流域生態(tài)建設(shè)，推動農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，開展保護(hù)性耕作，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。
（六）東北黑土漫崗區(qū)
本區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江的大部分和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，總面積約97萬平方公里。本區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是北半球世界三大溫帶森林帶之一，還是我國沼澤濕地最集中、最豐富的地區(qū)。地貌有山地、丘陵、平原等，分布著大興安嶺、小興安嶺、長白山地、松嫩平原和三江平原。屬溫帶、寒溫帶季風(fēng)氣候；年均降水量400～800毫米；土壤有黑土、黑鈣土、暗草甸土，以黑土為主，有高緯度永久凍土層；植被為寒溫帶針葉林和溫帶針闊葉混交林。本區(qū)可開發(fā)水資源充足，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草地畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)域性特有魚類品種較多，生物多樣性豐富，土壤侵蝕較為嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是加強(qiáng)天然林保育、草原保護(hù)、湖沼濕地保護(hù)恢復(fù)和水土流失防治。嚴(yán)格保護(hù)天然林，進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，開展后備資源培育；加強(qiáng)侵蝕溝道治理，強(qiáng)化黑土地水土保持；實施黑土地保育，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；實施保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，實施重要濕地生態(tài)補水；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園建設(shè)，保護(hù)珍稀野生動植物特別是冷水性魚類資源。
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（七）青藏高原區(qū)
本區(qū)包括四川、西藏、青海、新疆的全部或部分地區(qū)，總面積約163萬平方公里。本區(qū)地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重要河流的發(fā)源地，也是世界高原特有生物的集中分布區(qū)。屬特殊的高原高寒氣候；年均降水量大多在400毫米以下；土壤為高山草甸土、高山寒漠土和高山荒漠土等；植被以高原寒漠、草甸和草原為主，東部及東南部有部分喬木林。本區(qū)嚴(yán)寒、大風(fēng)、日照充足、蒸發(fā)量大，凍融侵蝕面積大，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整但極端脆弱。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點是保護(hù)高原自然生態(tài)系統(tǒng)和特有生物物種，修復(fù)草原生態(tài)，合理利用草原。加強(qiáng)有害生物防治和天然草場、江河源頭植被保護(hù)，增加林草植被，提高水源涵養(yǎng)能力；實施退牧還草、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，治理沙化土地；加強(qiáng)河谷農(nóng)區(qū)水土流失治理，實施保護(hù)性耕作；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)高原河湖濕地、高寒特有動植物與水生生物及其生境，維護(hù)高原生物多樣性。
（八）東部平原區(qū)
本區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南的部分或全部地區(qū)，總面積約71萬平方公里。地貌以平原為主，兼有少量低山丘陵。屬暖溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候；年均降水量500～1500毫米；土壤為棕壤和褐土等；植被為暖溫帶落葉闊葉林和亞熱帶常綠闊葉林。本區(qū)自然條件優(yōu)越，光熱資源豐富，河汊縱橫交錯，湖蕩星羅棋布，森林總量不足，天然植被稀少。生態(tài)保護(hù)
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與建設(shè)的重點是加強(qiáng)平原和城市綠化，推進(jìn)濕地河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)有限的生態(tài)用地，對天然常綠闊葉林和局部存留古老珍貴動植物進(jìn)行重點保護(hù)；加強(qiáng)以農(nóng)田、河湖、水系林網(wǎng)為主體的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，完善沿海以防護(hù)林基干林帶為主體的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；加強(qiáng)城市綠化和森林公園建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；實施保護(hù)性耕作和秸稈還田；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，促進(jìn)江河湖庫水系連通，改善和修復(fù)重要河湖和中小河流水生態(tài)，加強(qiáng)地下水保護(hù)與修復(fù)；建設(shè)湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)群，發(fā)揮水生生物生態(tài)凈水功能，遏制藍(lán)藻、水華等生態(tài)災(zāi)害暴發(fā)。
（九）海洋區(qū)
本區(qū)包括我國內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域，縱貫我國熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、灘涂、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)大陸岸線長1.8萬公里，有大于500平方米的島嶼6900多個；包括渤海的遼東灣、黃河口及鄰近海域，黃海的北黃海（含長山列島）、蘇北沿海（南黃海區(qū)），東海的長江口-杭州灣、浙中南、臺灣海峽，南海的珠江口及毗鄰海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個重點生態(tài)區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的方向是加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治，加大污染防治力度，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，保障河流入海流路和基本生態(tài)水量，實施典型受損生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與海洋生態(tài)修復(fù)，開展海島生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)安全。
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二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點
在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點，確定國家層面生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略重點為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“兩屏三帶一區(qū)多點”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，包括國家全部25個重點生態(tài)功能區(qū)。
（一）青藏高原生態(tài)屏障
本屏障跨越青藏高原區(qū)、黃河上中游地區(qū)和長江上中游地區(qū)。囊括青藏高原主體和青藏高原向第二臺階的過渡區(qū)域，生態(tài)區(qū)位獨特而重要。不僅是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)，而且是世界上湖泊面積最大、數(shù)量最多的高原湖泊區(qū)，擁有世界上獨一無二的高寒濕地，是我國乃至東亞的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”，被譽為高寒生物種質(zhì)資源寶庫。該區(qū)域內(nèi)有三江源草原草甸濕地區(qū)、若爾蓋草原濕地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治區(qū)、藏東南高原邊緣森林區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠區(qū)共7個國家重點生態(tài)功能區(qū)，面積約153萬平方公里。
保護(hù)與建設(shè)措施：以保護(hù)天然高寒植被、高原濕地河湖和高原特有生物物種及其棲息地為重點，按山系、河流完善保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；實施禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)，加強(qiáng)黑土灘型退化草地
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人工治理，修復(fù)草原生態(tài)；推進(jìn)天然林資源保護(hù)；開展小水電代燃料；通過退牧（耕）還濕、蓄水、禁漁與增殖放流、增加植被等措施恢復(fù)濕地河湖生態(tài)；加強(qiáng)江河源頭區(qū)水土保持和防沙治沙，開展沙化土地封禁保護(hù)。
（二）黃土高原-川滇生態(tài)屏障
本屏障橫跨黃河上中游地區(qū)和長江上中游地區(qū)，主要包括黃土高原、川滇西部及四川盆周的過渡地帶。是黃河、長江流域的生態(tài)屏障，對控制黃土高原、川滇高山峽谷水土流失，維護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)安全，保護(hù)秦嶺、武陵山和橫斷山地生物多樣性具有重要作用。是中國-喜馬拉雅植物區(qū)系的分化、分布中心，是世界云冷杉等高山植物集中且分化劇烈的區(qū)域，是大熊貓等許多珍稀瀕危物種的分布區(qū)，是特有魚類和重要經(jīng)濟(jì)魚類的種質(zhì)資源基因庫。該區(qū)域內(nèi)有黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、秦巴生物多樣性區(qū)、川滇森林及生物多樣性區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持區(qū)共6個國家重點生態(tài)功能區(qū)，面積約72萬平方公里。
保護(hù)與建設(shè)措施：以培育林草資源、保護(hù)生物多樣性、防治水土流失、減緩山洪地質(zhì)災(zāi)害為重點，實施天然林保護(hù)和森林經(jīng)營，建設(shè)長江流域、黃河上中游防護(hù)林體系；加強(qiáng)退耕還林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、淤地壩建設(shè)和坡耕地改造，實施保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和森林公園體系建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村新型能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活
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條件改善。
（三）東北森林帶
本森林帶位于東北黑土漫崗區(qū)，囊括大興安嶺、小興安嶺、長白山山地森林及三江（黑龍江、嫩江、松花江）源頭區(qū)域。是松嫩平原、松遼平原與三江平原的生態(tài)屏障，是主要的用材林后備資源基地和珍稀物種資源的生物基因庫。該區(qū)域內(nèi)有大小興安嶺森林區(qū)、長白山森林區(qū)、三江平原濕地區(qū)共3個國家重點生態(tài)功能區(qū)，面積約51萬平方公里。
保護(hù)與建設(shè)措施：以天然林保育、濕地及生物多樣性保護(hù)為重點，控制主伐，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造；補充生態(tài)用水，保護(hù)和恢復(fù)濕地；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水土保持預(yù)防；開展森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、增殖放流基地和保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。
（四）北方防沙帶
本生態(tài)帶橫跨三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)、黃河上中游地區(qū)、北方土石山區(qū)和東北黑土漫崗區(qū)。該區(qū)域的林草植被保護(hù)與建設(shè)對防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土等具有重要作用，形成京津等大中城市群、重點工礦基地、交通能源線、河西走廊和東北華北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)屏障。該區(qū)域內(nèi)有阿爾泰山地森林草原區(qū)、塔里木河荒漠化防治區(qū)、陰山北麓草原區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)、科爾沁草原區(qū)、呼倫貝爾草原草甸區(qū)共6個國家重點生態(tài)功能區(qū)，面積約99萬平方公里。
保護(hù)與建設(shè)措施：以林草植被保護(hù)與建設(shè)為重點，大力營造防
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風(fēng)固沙林和綠洲防護(hù)林，生物措施和工程措施相結(jié)合固定流動和半流動沙丘，實行沙化土地封禁保護(hù)；采取圍欄封育、人工種草、補播改良、棚圈建設(shè)、優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)等措施，對退化草原進(jìn)行保護(hù)和綜合治理；統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，加強(qiáng)綠洲保護(hù)，實施保護(hù)性耕作，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
（五）南方丘陵山地帶
本丘陵山地帶位于南方山地丘陵區(qū)和長江上中游地區(qū)，以南嶺山脈為主體。是我國南亞熱帶和北亞熱帶的氣候分界線、森林資源和生物多樣性的富集區(qū)，是長江和珠江的重要水源地，珠三角、海峽西岸、北部灣等城市群的生態(tài)屏障。該區(qū)域內(nèi)有南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，面積約6.7萬平方公里。
保護(hù)與建設(shè)措施：以天然林草資源保護(hù)、林草資源經(jīng)營和退化森林修復(fù)為重點，加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、熱帶雨林、自然景觀、瀕危物種和重要經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)，強(qiáng)化中幼齡林撫育和低效林改造，開展多年生人工草地建設(shè)，合理開發(fā)利用草地資源，加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)小流域綜合治理和崩崗治理。
（六）近岸近海生態(tài)區(qū)
本生態(tài)區(qū)包括陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)交互作用強(qiáng)烈的海域和一定范圍的陸域，面積約28萬平方公里。對提供海洋資源，調(diào)節(jié)氣候、減緩溫室效應(yīng)，營造優(yōu)美海洋景觀具有重要作用。
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保護(hù)與建設(shè)措施：以海洋生物多樣性保護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與整治為重點，實施海洋生態(tài)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理；開展海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)；落實海洋保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、溫排水口和海洋工程的監(jiān)管；加強(qiáng)重點污染海域和入海河口的綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，恢復(fù)修復(fù)嚴(yán)重受損海洋生態(tài)區(qū)域；建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場，實施海洋伏季休漁，開展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)；加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè)。
（七）其它點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域
本生態(tài)區(qū)包括點狀、塊狀分布的大別山水土保持區(qū)、海南島中部山區(qū)熱帶雨林區(qū)共2個國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。主要承擔(dān)保持水土，保護(hù)我國最具有保護(hù)價值的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動植物基因、典型自然景觀和自然文化資源，展示和傳播生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明的功能。
保護(hù)與建設(shè)措施：明確功能、范圍、界線和規(guī)模，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人為干擾，發(fā)揮保持水土、保護(hù)生物多樣性、宣傳生態(tài)文明和豐富人民生活的作用。
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第四章 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù)
一、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)
森林是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。加強(qiáng)森林保護(hù)，推進(jìn)天然林資源保護(hù)和國家級公益林管護(hù)，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，長江上游、黃河上中游地區(qū)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。大力開展植樹造林，加快推進(jìn)“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)對重點地區(qū)25度以上坡耕地實施退耕還林。強(qiáng)化森林經(jīng)營，加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，加快林木良種化進(jìn)程，提高良種使用率和基地供種率。重點加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障森林保護(hù)，提升和擴(kuò)大黃土高原—川滇生態(tài)屏障森林質(zhì)量和數(shù)量，開展南方丘陵山地帶森林集約經(jīng)營和合理利用，深入推進(jìn)東北森林帶森林休養(yǎng)生息，優(yōu)化東部沿海地區(qū)綠化結(jié)構(gòu)。森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，完成新造林3000萬公頃，森林撫育經(jīng)營3500萬公頃；2016—2020年，完成新造林2700萬公頃，森林撫育經(jīng)營4000萬公頃。
專欄2 森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育重點工程
01 天然林資源保護(hù)
對天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)1.07億公頃森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備森林資源培育。
02 退耕還林
鞏固退耕還林成果，在川渝鄂等長江上中游重點水源涵養(yǎng)區(qū)、黔桂滇等喀斯特石漠化防治區(qū)、陜甘寧蒙晉等黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)等重要區(qū)域的25度以上坡耕地，繼續(xù)實施退耕還林。 24
03 “三北”防護(hù)林體系建設(shè)
對18個重點建設(shè)區(qū)32個重點基地進(jìn)行集中連片治理，大力推進(jìn)造林育林、更新改造、鞏固提高，著力構(gòu)建高效防護(hù)林體系。
04 沿海防護(hù)林體系建設(shè)
從淺海水域向內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)紅樹林等消浪林帶、海岸基干林帶和沿海縱深防護(hù)林，對重點區(qū)域進(jìn)行重點建設(shè)和集中治理。
05 長江流域防護(hù)林體系建設(shè)
管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低效林改造，調(diào)整防護(hù)林體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善防護(hù)林體系基本骨架。
06 珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)
對5個重點治理區(qū)域進(jìn)行重點建設(shè)，增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)功能。
07 太行山綠化
加強(qiáng)重點流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加快大清河、滹沱河、滏陽河、漳河等重點區(qū)域治理。
08 平原綠化
以全國糧食主產(chǎn)省為重點，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林帶改造，加快村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，開展退化林帶更新、片林建設(shè)和中幼齡林撫育。
09 天山北坡谷地森林植被恢復(fù)
開展人工造林、封山育林草，加強(qiáng)保護(hù)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)和增加天山北坡谷地森林植被。
二、保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)
草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息；強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害等防控。加快草原治理，加大天然草原退牧還草力度，繼續(xù)加強(qiáng)“三化”草原治理，推進(jìn)南方及重點地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè)，促進(jìn)草原
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畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，建設(shè)人工草地，增加畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民收入，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。穩(wěn)步開展牧區(qū)水利試點。重點加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障草原保護(hù)、退化草地治理；開展北方防沙帶天然草原改良、“三化”草原治理；推進(jìn)南方丘陵山地帶草地合理利用。草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，治理“三化”草原面積2500萬公頃，建設(shè)人工草地面積500萬公頃；2016—2020年，治理“三化”草原面積3000萬公頃，建設(shè)人工草地面積400萬公頃。
專欄3 草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理重點工程
01 退牧還草
通過合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，配套實施人工飼草地和舍飼棚圈建設(shè)，加快推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，恢復(fù)天然草原生態(tài)和生物多樣性。
02 南方草地保護(hù)建設(shè)
開展圍欄、人工種草和草地改良，促進(jìn)南方草地保護(hù)與合理開發(fā)利用。
03 沙化草原治理
采取圍欄封育、飛播改良、休牧舍飼、草產(chǎn)業(yè)基地和小型牧區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)等措施，治理沙化草原。
04 草原防災(zāi)減災(zāi)
加強(qiáng)草原防火和病蟲鼠害防治；在易災(zāi)牧區(qū)、半牧區(qū)，加強(qiáng)飼草儲備和生產(chǎn)能力建設(shè)，提高抵御寒潮冰雪災(zāi)害能力。
05 游牧民定居
加強(qiáng)游牧民房屋、牲畜棚圈、飼草基地、青稞基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年實現(xiàn)西藏、青海、四川、甘肅、云南、內(nèi)蒙、新疆（包括兵團(tuán)）24.6萬戶、115.7萬游牧民全部定居。
06 重點地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)
加強(qiáng)圍欄封育、封禁育草、補播改良、建設(shè)人工飼草地和棚圈，加快科爾沁
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草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。
07 甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。
三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)
荒漠是最脆弱的陸地生態(tài)系統(tǒng)。加快風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)治理步伐，通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過設(shè)置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，減少起沙揚塵；通過禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。重點推進(jìn)北方防沙帶沙化土地治理，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。以主要城市風(fēng)沙源區(qū)為重點，加大投入力度，積極推進(jìn)喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)，降低風(fēng)速，有效減輕大氣沙塵危害�；哪�生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，治理沙化土地1000萬公頃；到2020年，全國2650萬公頃以上可治理沙化土地得到初步治理。
專欄4 荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點工程
01 京津風(fēng)沙源治理
鞏固工程建設(shè)成果，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)營造林、草地治理、小流域綜合治理，開展工程治沙，適度發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)草畜平衡。
02 新疆防沙治沙
通過人工造林、封沙育林育草等措施，加快塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地周邊防沙治沙。 27
03 石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)
通過節(jié)水節(jié)灌和合理調(diào)配水資源，采取封山（沙）育林草、人工造林、工程治沙等措施，遏制土地沙化，促進(jìn)石羊河流域生態(tài)恢復(fù)。
四、保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)
水是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。構(gòu)建濕地、河湖保護(hù)管理體系，強(qiáng)化保護(hù)與管理能力建設(shè)，促進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水，組織開展全國重要河湖健康評估；通過加強(qiáng)圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。重點保護(hù)青藏高原生態(tài)屏障高寒濕地和湖泊，保障北方防沙帶江河湖泊生態(tài)用水量，加強(qiáng)東北森林帶、南方丘陵山地帶濕地河湖恢復(fù)。濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，新增自然濕地保護(hù)面積170萬公頃以上，恢復(fù)濕地面積約11萬公頃，建設(shè)濕地公園219處；2016—2020年，新增自然濕地保護(hù)面積180萬公頃以上，恢復(fù)濕地面積約20萬公頃，建設(shè)濕地公園600處。
專欄5 濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)重點工程
01 濕地保護(hù)與恢復(fù)
加強(qiáng)自然濕地保護(hù)；對過度利用、遭受破壞或其他原因?qū)е鹿δ芙档�、生物多樣性減少的濕地，進(jìn)行綜合治理；適度開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。
02 重要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點城市范圍。對大江大河中下游區(qū)域和重要江河湖庫水域，構(gòu)建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。 28
五、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是保障人類生存的基礎(chǔ)條件。提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能，穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量。實施保護(hù)性耕作，推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，培肥地力；加強(qiáng)退化農(nóng)田改良修復(fù)和集雨保水保土，優(yōu)化種植制度和方式，發(fā)展高效生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，建立健全農(nóng)村污水控制管理標(biāo)準(zhǔn)體系；完善田間灌排工程，配套科學(xué)的農(nóng)藝措施，開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復(fù)污染土地，增強(qiáng)農(nóng)田抗御風(fēng)蝕和截土蓄水能力。重點加強(qiáng)北方防沙帶保護(hù)性耕作，強(qiáng)化東北森林帶黑土地農(nóng)田保育和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展黃土高原鹽堿地和南方丘陵山地帶酸化土壤治理。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，實施保護(hù)性耕作1100萬公頃以上，保育農(nóng)田100萬公頃，治理鹽堿化土地100萬公頃，治理酸化土壤20萬公頃，治理和修復(fù)污染土壤60萬公頃，治理黑土地退化20萬公頃；2016—2020年，實施保護(hù)性耕作400萬公頃以上，保育農(nóng)田500萬公頃，治理鹽堿化土地300萬公頃，治理酸化土壤100萬公頃，治理和修復(fù)污染土壤300萬公頃，治理黑土地退化100萬公頃。
專欄6農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改良重點工程
01 保護(hù)性耕作
推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)，實施保護(hù)性耕作，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)田抗御侵蝕和保土蓄水能力。 29
02 鹽堿化和酸化土地治理
建設(shè)并完善灌溉排水工程，配套排鹽溝（管），改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，調(diào)整種植制度，治理土壤鹽堿化、酸化。
03 污染土壤治理修復(fù)
施用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑，鈍化或分解土壤中污染物。采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復(fù)污染土壤。
04 黑土地退化治理
采取平翻、旋耕等措施，抑制耕層變薄。改變耕作制度，推行秸稈還田，防治水土流失，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，治理和修復(fù)退化的黑土地。
05 節(jié)水灌溉
在水資源緊缺地區(qū)，改善農(nóng)田灌排工程設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，高效利用水資源，逐步退還生態(tài)用水。
06 高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)
旱地農(nóng)田保育推廣集雨耕作栽培、種植綠肥、秸稈還田、覆蓋、溝壟種植、條帶種植、增施有機(jī)肥等措施，培肥地力。
六、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)
城市生態(tài)系統(tǒng)是人類在改造和適應(yīng)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建立起來的特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，拓展構(gòu)建多功能兼顧的復(fù)合城市綠色空間，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，有效發(fā)揮林草植被凈化空氣的作用，提升人居環(huán)境質(zhì)量�？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局和建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質(zhì)；加強(qiáng)城市擴(kuò)展區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林和郊野公園，緩解城市熱島效應(yīng)；提升完善綠地功能，推行綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè);積極保護(hù)和治理城市河湖水生態(tài)，加強(qiáng)河湖水體沿岸綠化建設(shè)，恢復(fù)水陸交界處的生物多樣性，建設(shè)城市生態(tài)廊道，推廣下凹式綠地建設(shè)，通過綠地與景觀設(shè)計，保持合理的雨水滲漏功能，
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提高城市的雨洪蓄滯能力。在城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，克服大樹進(jìn)城、片面追求一次成林、一夜成景、不尊重自然規(guī)律的現(xiàn)象。城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，全國城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到13.15平方米；到2020年，全國城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.57平方米。
七、保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)
海洋是維持生物圈碳氧平衡貢獻(xiàn)最大的生態(tài)系統(tǒng)。要提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加強(qiáng)渤海、黃海北部、長江口、福建沿海、珠江口海域的海洋生態(tài)災(zāi)害防范和應(yīng)急管理；加強(qiáng)渤海遼東灣、黃河口近海海域、長江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域、北部灣、環(huán)海南島以及西沙、南沙等生態(tài)區(qū)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，在萊州灣、渤海灣、蘇北沿海、廣東沿海、西沙、南沙等地建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，實施岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)；加強(qiáng)渤海遼東灣、黃河口近海海域、長江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域生態(tài)區(qū)污染物綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，帶動海洋生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)利用；開展重要品種增殖放流，建立海洋牧場示范區(qū)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。重點開展近岸近海生態(tài)區(qū)海島、海岸帶、濱海濕地和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及海洋災(zāi)害防控。海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，修復(fù)受損海域20萬公頃，整治和修復(fù)海岸線1000公里，新增保護(hù)海洋重要漁業(yè)水域600萬公頃；2016—2020年，修復(fù)受損海域40萬公頃，整治和修復(fù)海岸線1000公里，新增保護(hù)海
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洋重要漁業(yè)水域100萬公頃。
專欄7 海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和整治重點工程
01 海洋生態(tài)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理
加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)，建立完善海洋生態(tài)立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對海水入侵、海洋赤潮、綠潮、水母、外來入侵物種、病毒病害、敵害生物等監(jiān)控、研究，建立完善防治體系，實施治理示范工程，強(qiáng)化海上溢油、化學(xué)品泄露、核輻射突發(fā)事故的防范和應(yīng)急管理。
02 海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣、海島等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)、近岸海域污染治理與修復(fù)。建設(shè)濱海濕地固碳示范區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
03 海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
開展重點海域珍稀海洋物種保護(hù)，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展增殖放流，恢復(fù)海洋生物資源。建設(shè)海洋牧場示范區(qū)。
04 海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
開展海洋保護(hù)區(qū)、重點排污口、溫排水口和海洋工程的海洋生態(tài)執(zhí)法與監(jiān)管能力建設(shè)，開展衛(wèi)星航空遙感、遠(yuǎn)程視頻及在線自動監(jiān)測能力建設(shè)，開展海洋生態(tài)保護(hù)配套制度建設(shè)。
八、防治水土流失
優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度；加大坡改梯工程建設(shè)力度，推進(jìn)崩崗治理，合理配置小型水利設(shè)施，強(qiáng)化小流域綜合治理；開展重要飲用水水源地水土保持工作，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。重點加強(qiáng)黃土高原、云貴高原坡耕地水土流失治理和淤地壩建設(shè)，開展東北森林帶
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坡耕地和侵蝕溝治理，實施北方防沙帶生態(tài)用水調(diào)配和坡耕地改造，推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。防治水土流失的主要任務(wù)是：到2015年，治理水土流失25萬平方公里；2016—2020年，治理水土流失25萬平方公里。
專欄8 水土流失防治重點工程
01 坡耕地水土流失綜合治理
以坡改梯為主，優(yōu)化配置水土資源，配套建設(shè)排灌溝渠、蓄水池窖、田間道路等，實施坡耕地水土流失綜合治理。
02 重點地區(qū)水土流失綜合防治
以小流域綜合治理為主，綜合布設(shè)工程、植物和耕作措施，開展坡面和溝道治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)清潔小流域，減少水土流失。重點區(qū)域包括長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等。
03 南方崩崗治理
通過徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、攔擋減沙、植被保護(hù)與恢復(fù)等措施，防治結(jié)合，治理崩崗。
04 山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、飲用水水源地、高原河谷、沙漠綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持
建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實施坡改梯及坡面水系設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少面源污染，保護(hù)飲用水源；加強(qiáng)山洪溝治理，防治山洪災(zāi)害和水土流失；實施合理耕作制度，設(shè)置沙障，推行節(jié)水灌溉，建立綠洲生態(tài)良性循環(huán)的生產(chǎn)模式和技術(shù)體系。
九、推進(jìn)重點地區(qū)綜合治理
因地制宜、多措并舉，在重點地區(qū)實施綜合治理。將工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高治理成效。主要任務(wù)是通過封山育林、人工造林、草地治理等，保護(hù)與恢復(fù)林草植被；通過強(qiáng)化節(jié)水、水資源合理配置、河道整治、淤地壩建設(shè)等，減少水土流失；通過草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)等，
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改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；合理布局重點海域灘涂養(yǎng)殖，開展綜合整治與修復(fù)，改善與保護(hù)海洋生境。重點推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、川西藏區(qū)等生態(tài)保護(hù)與綜合治理，積極推進(jìn)三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原—川滇生態(tài)屏障的石漠化綜合治理和黃土高原地區(qū)綜合治理，實施山東膠州灣、福建九龍江、廣東大亞灣等重點河口海灣的生態(tài)綜合整治。
專欄9 重點地區(qū)綜合治理重點工程
01 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理
通過加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)和退耕還林，合理開發(fā)利用林草資源，加強(qiáng)坡改梯、坡面水系和雨水集蓄利用工程建設(shè)等，全面開展石漠化綜合治理。
02 西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)
通過天然植被保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、水土保持、牧區(qū)節(jié)水灌溉等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。
03 重點流域和區(qū)域綜合治理與生態(tài)保護(hù)
通過強(qiáng)化節(jié)水、水資源合理調(diào)配、控制地下水開采、林草植被建設(shè)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、艾比湖生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。
04 三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，推進(jìn)游牧民定居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立起生態(tài)補償機(jī)制和比較完善的管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
05 祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理
加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源、保持水土。 34
06 川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
加強(qiáng)濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，綜合配置營造林、退化草地治理、濕地修復(fù)、森林草原病鼠蟲害治理等措施，基本扭轉(zhuǎn)這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
07 青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理
通過濕地保護(hù)、退化草地和沙化土地治理、生態(tài)林建設(shè)及人工增雨等，逐步緩解青海湖水位下降的趨勢，維護(hù)青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
08 黃土高原地區(qū)綜合治理
通過林草植被保護(hù)和建設(shè)、退耕還林、水土保持、雨水集蓄利用、淤地壩建設(shè)及土地整治、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)綜合治理力度。
09 重點河口、海灣的生態(tài)綜合整治
通過入海污染控制、濕地修復(fù)、岸線整治、合理布局灘涂養(yǎng)殖、生態(tài)廊道建設(shè)、植被恢復(fù)、生物資源養(yǎng)護(hù)等措施，修復(fù)與恢復(fù)河口、海灣的生態(tài)功能，維護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)健康。
十、保護(hù)生物多樣性
加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。針對自然本底較好、生物多樣性豐富區(qū)域，開展保護(hù)示范。在生物多樣性重要、敏感并已受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范。在生物多樣性豐富、減貧任務(wù)繁重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，以地方為主，開展減貧示范。對保護(hù)空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)和物種加快劃建保護(hù)區(qū)域，對受損的典型生態(tài)系統(tǒng)和物種加以恢復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)極小種群、重要野生動植物及棲息地；做好森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等典型自然景觀和古樹名木保護(hù)工作；采取有效措施恢復(fù)江湖魚類生態(tài)系統(tǒng)完整性，規(guī)范珍稀瀕危野
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生生物資源保護(hù)和進(jìn)出口管理。建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，完善外來物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機(jī)制，開展外來入侵物種綜合防控；加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控。重點加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)群建設(shè)，推進(jìn)南方丘陵山地帶保護(hù)區(qū)間生態(tài)廊道建設(shè)，加快劃建北方防沙帶自然保護(hù)區(qū)。生物多樣性保護(hù)的主要任務(wù)是：到2015年，陸域自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到144萬平方公里，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9萬平方公里，新增水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)面積170萬公頃；到2020年，陸域自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到146萬平方公里，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到15萬平方公里，新增水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)面積170萬公頃。
專欄10 生物多樣性保護(hù)重點工程
01 野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
保護(hù)和改善珍稀瀕危野生動植物棲息地，建立健全救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、基因保護(hù)體系；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。新建森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園和海洋特別保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)。
02 極小種群和極度瀕危物種拯救
加強(qiáng)野外生存繁衍困難的極小種群野生動植物及其棲息地保護(hù)，完善資源監(jiān)測和編目，以就地保護(hù)為主，提高保護(hù)管理能力，采取必要的生境恢復(fù)和人工拯救措施，建設(shè)人工種群保育基地和種質(zhì)資源基因庫，推進(jìn)野生動物放歸自然。
03 水生生物資源養(yǎng)護(hù)及瀕危物種救護(hù)
新建和改擴(kuò)建水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加快重點保護(hù)區(qū)域漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開展水域生態(tài)修復(fù)。提高瀕危物種資源監(jiān)測、鑒定、救護(hù)和貿(mào)易管理能力，建立人工種群保育基地、瀕危水生物種種質(zhì)資源基因庫。
04 海洋生物多樣性保護(hù)
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開展海洋生物多樣性普查，建設(shè)海洋生物物種保護(hù)基地，建設(shè)海洋生物樣品庫、重要海洋生物種質(zhì)資源庫、海洋生物資源信息庫。
05 生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)
加強(qiáng)生物多樣性本底調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、評估與信息化管理。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，建設(shè)生物遺傳資源庫、生物多樣性保護(hù)展示基地，重點保護(hù)、保存和培育優(yōu)異生物遺傳資源。
06 防治外來入侵物種和物種流失
開展定點監(jiān)測，建設(shè)外來入侵物種阻截帶和天敵繁育基地，加強(qiáng)外來入侵物種的有效管理和控制。加強(qiáng)出入境生物物種資源檢驗檢疫能力建設(shè)。
十一、保護(hù)地下水資源
根據(jù)地下水的特性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，明確區(qū)域地下水的功能定位；嚴(yán)格地下水資源管理，加強(qiáng)地下水的涵養(yǎng)和保護(hù)，維系地下水系統(tǒng)良性循環(huán)；科學(xué)確定各區(qū)域地下水開采量控制目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)配水資源，合理開發(fā)利用地下水資源；加大地下水壓采的替代水源工程建設(shè)，調(diào)整地下水開采布局，逐步削減超采區(qū)地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡；采取回灌補源等措施，逐步修復(fù)遭受破壞的地下水系統(tǒng)，改善與地下水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境；建設(shè)以防為主的地下水污染防治體系，全面監(jiān)控典型地下水污染源，控制城鎮(zhèn)污染、重點工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染對地下水的影響，有計劃地開展地下水污染修復(fù)，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全；加強(qiáng)地下水監(jiān)測、監(jiān)控，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。
專欄11 地下水資源保護(hù)重點工程
01 地下水超采治理與修復(fù)
加強(qiáng)地下水壓采替代水源建設(shè)，強(qiáng)化再生水、雨水集蓄、微咸水等非常規(guī)水源利用，實施封填井和地下水人工回灌。
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02 地下水水源地保護(hù)
強(qiáng)化集中式地下水供水水源地保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)，建設(shè)防護(hù)工程，加強(qiáng)地下水監(jiān)測。
03 華北平原地下水污染防治
通過建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實施地下水污染分區(qū)防治，解決華北平原地下水重金屬和有機(jī)污染等突出問題，保障華北平原地下水資源可持續(xù)利用。
十二、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障
建立和完善人工干預(yù)生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善生態(tài)脆弱區(qū)、易災(zāi)地區(qū)無人生態(tài)氣象觀測站和土壤水分觀測站布局；在相關(guān)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)氣象綜合監(jiān)測評估預(yù)警能力建設(shè)，以地面監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)云系列衛(wèi)星遙感資料為主要信息源，構(gòu)建生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，開展生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)氣候可行性論證等工作。開展生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣能力建設(shè)，配備高性能人工影響天氣飛機(jī)，建設(shè)作業(yè)指揮平臺，合理配置新型高效增雨防雹火箭等地面作業(yè)系統(tǒng)，科學(xué)布局人工增雨防雹作業(yè)基地，改擴(kuò)建人工增雨（雪）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點，大幅度提高作業(yè)覆蓋面積，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障。
專欄12 生態(tài)建設(shè)氣象保障重點工程
01 生態(tài)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
改擴(kuò)建森林、草原、濕地、荒漠、城市等生態(tài)氣象觀測站，新增生態(tài)小氣候觀測站、自動土壤水分觀測站以及生態(tài)氣象災(zāi)害移動調(diào)查系統(tǒng)，初步建成以實時資料為主的生態(tài)氣象立體監(jiān)測及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。
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02 生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)
建立生態(tài)氣象綜合監(jiān)測評估預(yù)警指標(biāo)體系，建立地面監(jiān)測、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)存儲及加工系統(tǒng)，建立生態(tài)氣象綜合業(yè)務(wù)平臺及信息發(fā)布和共享系統(tǒng)。開展生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)氣候可行性論證服務(wù)。
03 生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣能力建設(shè)
在各重點生態(tài)區(qū)加強(qiáng)人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，建立人工影響天氣作業(yè)基地，建設(shè)氣象作業(yè)指揮服務(wù)平臺，健全生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣作業(yè)體系，增加生態(tài)用水。
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第五章 政策與保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃責(zé)任
各級政府要有高度的歷史責(zé)任感和使命感，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實施好《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》。地方各級政府對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，建立起由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，做好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查，做好國家重點生態(tài)功能區(qū)和重點工程的規(guī)劃及實施。
二、加大政策扶持，拓寬資金渠道
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大政府投入，積極引導(dǎo)社會參與，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多元化投入機(jī)制。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度，加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)資源環(huán)境稅費的生態(tài)保護(hù)功能，鼓勵開展區(qū)域間生態(tài)補償。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。積極探索市場化生態(tài)投入模式，開發(fā)適合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)特點的金融產(chǎn)品，完善財政支持下的森林保險制度。
三、深化體制改革，增強(qiáng)動力活力
進(jìn)一步理順生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改
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革，積極探索國有林場和國有林區(qū)改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，力爭用５年時間基本完成草原確權(quán)和承包工作。加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，保證基本生態(tài)用水；積極推進(jìn)水價改革，制定合理的生態(tài)用水價格政策與機(jī)制。完善重點海域污染物排�？偭靠刂浦贫龋�探索建立自然岸線保護(hù)制度。積極探索水權(quán)交易、碳匯交易等市場化模式，調(diào)動社會資本參與生態(tài)建設(shè)的積極性。
四、依靠科技進(jìn)步，提高治理成效
加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的支持。開展生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測評估、生態(tài)系統(tǒng)演變及重大問題、生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)技術(shù)研發(fā)與示范，加快技術(shù)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新隊伍、服務(wù)平臺建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制（修）訂。加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)技術(shù)。
五、健全法制體系，完善監(jiān)督管理
建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法制體系。加快完善《森林法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，健全海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑u估和測算標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。經(jīng)濟(jì)社會活動要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)有關(guān)法律法規(guī)，把生態(tài)影響作為重要衡量因素。建設(shè)項目征占用林地、草地、濕地與水域、海域，要嚴(yán)格管理，依法補償。采取各種措施加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識和法制觀念。加大林業(yè)、國土、水資源、海洋管理等方面的
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執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，加大對生態(tài)違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的違法行為。完善地下水管理制度。
六、加強(qiáng)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與
充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。大力開展植樹節(jié)、愛鳥周、世界防治荒漠化和干旱日等活動，提高全社會對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)注。將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，作為普及生態(tài)知識的重要陣地，提高社會公眾生態(tài)文明意識。建立和完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大人民群眾和各種社會組織積極參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
七、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測，保障規(guī)劃實施
加大對森林、草原、荒漠、濕地與河湖、城市、海洋等生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性、水土流失監(jiān)測力度。強(qiáng)化監(jiān)測體系和技術(shù)規(guī)范建設(shè)；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，建立信息共享平臺；強(qiáng)化生態(tài)狀況綜合監(jiān)測評估，實行定期報告制度，以適當(dāng)方式向社會公布。建立規(guī)劃中期評估機(jī)制，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析和評價。
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