文章導讀

連任三屆全國人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅,從2009年開始持續(xù)研究中國水安全問題，每年形成幾十萬字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報告。。

來源：檢察日報 作者：李斌 王敏 黃艷

“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅，是一位從事環(huán)境法研究30多年的專家，從2009年開始持續(xù)研究中國水安全問題，每年形成幾十萬字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報告。記者最近對她作了專訪。

　　“水安全危機必須引起高度重視”

　　問：水安全問題到底嚴重到什么程度？

　　答：以水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)破壞以及洪澇災害為特征的水安全危機，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約，必須高度重視。具體表現(xiàn)在：

　　水資源短缺形勢嚴峻。我國總體上是一個干旱缺水的國家，水資源人均占有量僅相當于世界人均水平的四分之一。在城市化快速推進的背景下，城市缺水范圍不斷擴大，缺水程度加劇。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在大量水資源浪費情況，部分調水工程加劇局部水資源緊缺。

　　水質污染與飲水安全問題突出。全國水質污染狀況總體堪憂。以2011年水利部水資源公報公布的數(shù)據(jù)為例，全國主要流域的I至III類水質斷面占64.2%，劣V類占17.2%，其中，海河流域為重度污染，黃河、淮河、遼河流域為中度污染；化肥使用量逐年攀升，農(nóng)村面源污染壓力不斷加重，對環(huán)境質量產(chǎn)生越來越大的影響；受水質惡化影響，全國居民生活飲水安全形勢嚴峻。此外，地下水超采以及污染帶來的公共安全隱患日益明顯。

　　重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。國內(nèi)近幾年每年發(fā)生的水污染事故都在1700起以上。

　　由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過度城市建設與房地產(chǎn)開發(fā)，使水生態(tài)空間萎縮，生物多樣性減少。

　　經(jīng)歷幾次大規(guī)模“圍湖造田”“圍湖造地”運動，影響了湖泊生態(tài)平衡，加劇了污染。由于蓄水量下降，水體萎縮，一些湖泊資源豐富地區(qū)旱災頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)。

　　“理應納入新型國家安全戰(zhàn)略”

　　問：如何看待水安全問題的戰(zhàn)略地位？

　　答：水安全問題是非傳統(tǒng)安全的重要元素，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。

　　進一步分析，水安全問題不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不僅關系到防洪、供水、糧食等安全，而且關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，兼具非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源等多種安全元素，理應納入新型國家安全戰(zhàn)略。

　　三管齊下確保“水安全”

　　問：今天該用何種方式確保水安全？

　　答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿足三方面要求。

　　一是完善立法。目前水資源保護法律法規(guī)體系尚不完善，與水資源保護法律相配套的法規(guī)、條例尚不全面；水權制度也不完善，水權交易在法律上沒有明確依據(jù)。

　　二是嚴格執(zhí)法。目前存在管理機構和職責不適應水資源保護的現(xiàn)實，導致執(zhí)法不能或者執(zhí)法不嚴，水安全保護立法難以落實的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

　　三是全民守法。加強公民環(huán)境教育，提倡綠色消費，培養(yǎng)理性消費觀。

　　解決“心腹之患”難度更大

　　問：解決水安全問題有多難？答：如果說范圍不斷擴大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內(nèi)的水安全問題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復過程比防治大氣污染還要難。

　　由于覆蓋面很廣，水污染有時比較隱蔽而不容易發(fā)現(xiàn)，加上跨區(qū)域管理體制不順以及面源污染問題，治理起來非常困難，治理時間更長，資金投入會更大。受污染的水一旦被人飲用，會直接進入人體循環(huán)系統(tǒng)，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長期的。

　　警惕最后一滴水是我們的眼淚

　　問：怎么看未來水形勢？

　　答：專家預計，我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時全國用水總量將達到上限，供需矛盾會更加突出。

　　另一方面，全民節(jié)水意識不強，生產(chǎn)生活中浪費水、污染水、破壞水現(xiàn)象十分普遍，加劇了水資源供給壓力。當務之急是大力建設節(jié)水型社會，尤其是水資源較為豐富的南方地區(qū)更要引起警覺。

　　如果不能節(jié)水、護水、治污，廣泛發(fā)動群眾參與，那么人類的最后一滴水真可能就是我們的眼淚。