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PPP、第三方治理能否切實擴大市場空間? 第三方治理:打開隱形市場要靠環(huán)境監(jiān)管

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-11-05  瀏覽次數(shù):103
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PPP、第三方治理能否切實擴大市場空間?

 

來源:中國環(huán)境報

作者:陳湘靜
 


 

  日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了積極推廣PPP模式,推行環(huán)境污染第三方治理,推動政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù),排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押貸款等4項政策,在業(yè)界引起一片叫好聲。

  記者在第一時間聯(lián)系全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華和桑德環(huán)境集團總裁文一波,前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調(diào)研和起草工作,而后者則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界里對上述政策感觸頗深的企業(yè)家代表。

  在電話采訪中,他們一致認為,這些政策都是業(yè)界呼吁多年的內(nèi)容,如今能在如此高的級別上被明確推動,肯定對行業(yè)未來發(fā)展有幫助。但他們也都表示,很多政策并非新提法,此前已經(jīng)有實踐、有經(jīng)驗、有教訓(xùn),如果要在新的領(lǐng)域、新的發(fā)展階段中取得突破,還需要一系列配套政策措施的完善和落實。


 

好合同好伙伴是PPP關(guān)鍵

對雙方履行合同建立約束機制是此輪實踐需要突破的關(guān)鍵點


 

  最近政策層對于PPP可謂信號明確、行動迅速。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本打開大門,是否意味著更多的市場機會?對此,駱建華表示,政企合作模式并非新鮮事物,此前在污水、垃圾等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用多年,有很多成績,也有很多問題,F(xiàn)在在中央和地方的推動下,PPP模式將向更廣、更深層次以及新領(lǐng)域擴展,方向是積極的,但如果一些根本性的問題不解決,恐怕會有風(fēng)險和隱患。

  “現(xiàn)在很多人都在爭論政企合作形式等概念性問題,我認為這不是最核心的問題。”駱建華說,總結(jié)此前在城市生活污水領(lǐng)域中的經(jīng)驗和教訓(xùn),價格和誠信是政企合作模式成功的關(guān)鍵點。

  這一點,在污水、垃圾領(lǐng)域不斷擴展市場的桑德深有體會。文一波向記者表示:企業(yè)參與政企合作項目最關(guān)心的是地方政府還款、付費有保障,F(xiàn)在還沒有給力的約束機制。特別是本屆政府任期簽的項目往往是下一屆任期開始付款,合同的持續(xù)性有沒有保障?對拖延付款或是不付款有沒有約束機制?這些問題是企業(yè)最擔心的。“雖然財政部的相關(guān)文件提出地方政府要有中長期財政規(guī)劃與項目周期相匹配,但能否執(zhí)行,企業(yè)也說了不算?赡苷劦臅r候說的很好,但后來可能不受控制。”

  近年來,駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時支付。有的是后來上級領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’,媒體要曝光,問題才解決。企業(yè)不按合同執(zhí)行,地方政府可以不付費付款或是處罰,但地方政府是否誠信還沒有有效的約束機制。這個問題需要在這一輪工作中有所突破。”

  而近年來政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠運營經(jīng)驗的座談會。“項目做的很不錯,原因就是嚴格履行好的合同以及好的合作伙伴。”

  王小郢污水處理廠是通過國際招標、國內(nèi)污水行業(yè)合資收購的特許經(jīng)營權(quán)項目,至今已規(guī)范運行10年。駱建華表示,這個項目的成功實踐表明,政企合作項目一定要做足前期工作,盡可能多地考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險和問題,建立非常完備的合同,并且雙方都有嚴格執(zhí)行的意愿和能力。“還要通過充分的市場競爭,規(guī)范合法的程序確定合作伙伴。”他說。

  他提醒,眼下躍躍欲試的地方政府在實踐PPP時,千萬不要趕時髦,倉促上馬。“在很多領(lǐng)域,需要專業(yè)的第三方介入,有經(jīng)驗的咨詢公司介入會在前期提供很大幫助。”


 

第三方治理:打開隱形市場要靠環(huán)境監(jiān)管

 


 

  在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后,點源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管,成為一道難題。此前,業(yè)界呼吁借鑒國外經(jīng)驗,在“誰污染誰付費(負責(zé))”的新理念下,引入工業(yè)治理市場化新模式,有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今,這一呼吁得到了政策層的肯定回應(yīng)。

  工業(yè)污染治理市場其實比生活污染治理市場更早打開,可惜長時間僅限于提供設(shè)備和工程,持續(xù)的運營市場一直鮮有開放,市場小而分散。推動第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來新機遇?

  對此,文一波謹慎樂觀:第三方治理說了很多年,但要使市場真正釋放出來,還是要看環(huán)境監(jiān)管,特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位。“如果真的到位,那么交給專業(yè)公司治污是很自然的選擇。因為治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求,這個市場還是隱形的。”

  此外,他表示,根據(jù)此前的實踐,第三方治理中的關(guān)鍵點是稅費和仲裁的問題,有待解決。“目前的稅費對于靠運營賺取微薄利潤的治理企業(yè)是不小的壓力,另外,企業(yè)污染物排放一旦超標被處罰或者企業(yè)出了污染事故,怎么仲裁?責(zé)任怎么理清追究?這些機制還需要在探索中完善。”文一波說。

  對此,駱建華提出建議,稅收方面,建議可以比照城市生活污水處理廠,對其收入進行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理,可以讓電網(wǎng)直接結(jié)算脫硫電價款給治理企業(yè),確保資金投入,減少中間環(huán)節(jié)。”他說。

  生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢沒效果,治理企業(yè)怕干了活拿不到錢,為打消雙方疑慮,駱建華建議在銀行設(shè)立特別賬戶,簽訂合同約定付款期限和方式后,生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方,銀行凍結(jié),等確實提供了約定的服務(wù),再打款。“有點類似支付寶,或是二手房買賣資金賬戶。”

  駱建華同時表示:不少發(fā)達國家在治理污染過程中,國家資金起了很大作用,但不是直接項目撥款,而是提供低息無息貸款。為了推動治理的市場化規(guī)范化,我國也應(yīng)該由財政資金成立工業(yè)污染治理基金,為進行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無息或是低息貸款,周期可以長一些。

  “以前的財政撥款都有去無回,現(xiàn)在的基金是滾動的,持續(xù)的。與普通銀行貸款相比,利率周期都有顯著的政策意味,目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問題,開辟新的貸款渠道。”駱建華說。


 

新聞背景

  近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議提出:

  第一,鼓勵社會資本參與投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域。

  第二,鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程,與國有、集體投資享有同等政策待遇。

  第三,推行環(huán)境污染第三方治理,推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

  第四,提出要大力創(chuàng)新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,使社會投資和政府投資相輔相成。

  第五,創(chuàng)新信貸服務(wù),支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔保貸款業(yè)務(wù),探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。


 

收費權(quán)質(zhì)押貸款

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長 駱建華

  在城市污水收費權(quán)質(zhì)押已有實踐,目前還有一些細節(jié)問題需要明確。比如在項目建設(shè)過程中是否得到承認?是否能單獨質(zhì)押,而不再需要額外的擔保等等,F(xiàn)在我們關(guān)心的是,如果要實施第三方治理,企業(yè)間的服務(wù)協(xié)議、付費協(xié)議是否可以作為質(zhì)押品。


 

市場化監(jiān)測

桑德環(huán)境集團總裁 文一波

  雖然沒有類似的業(yè)務(wù),但作為被監(jiān)管企業(yè),我們同樣很關(guān)心這個市場。希望對污染源的監(jiān)測能更加規(guī)范化市場化。現(xiàn)在比較頭疼的是各個地方有自己的監(jiān)測設(shè)備和標準,很多是質(zhì)次價高的設(shè)備。我們想做區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),優(yōu)化管理效率,但因為接口、協(xié)議等彼此對接不上而無法實現(xiàn)。

確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位,并解決稅費和仲裁問題
 
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