早在2007年，政策層對于推行工業(yè)污染第三方治理就開始了研究。2008年初，國家發(fā)改委、當(dāng)時的國家環(huán)�？偩致�(lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營試點(diǎn)，將電廠的脫硫設(shè)施交給第三方專業(yè)治理公司，以脫硫電價款對達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。
從一開始就參與試點(diǎn)的國電清新董事長張開元恐怕最知道這其中的苦辣甜酸。對于工業(yè)企業(yè)第三方治理模式，張開元的總結(jié)很簡潔：非常好，非常難，有希望。
專業(yè)脫硫只能撿漏兒？
自己成立環(huán)保公司互相投標(biāo)治理工程，事實(shí)上是變了味道的第三方運(yùn)營
國電清新是專職進(jìn)行脫硫工程建設(shè)、運(yùn)營業(yè)務(wù)的上市公司是上述試點(diǎn)中唯一一家民營企業(yè)，張開元在接受本報記者專訪時稱，國電清新能有今天的發(fā)展，實(shí)際上得益于第三方治理。
“從環(huán)保企業(yè)的角度，如果有自己的核心競爭力，綜合實(shí)力和優(yōu)勢的話，通過第三方治理模式可以很容易地做強(qiáng)、做大，事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”張開元說，這種模式對排污企業(yè)也有很大好處，省去了治理的麻煩。“本來是一個被監(jiān)管方的企業(yè)，變成了對專業(yè)公司的監(jiān)管方，甩去了包袱，安心做生產(chǎn)。”
在他看來，第三方治理最重要的優(yōu)勢是顯著提升了污染治理效果。“有一年我們在電廠的脫硫項目據(jù)說被檢查了37次，但我都不知道。因?yàn)槲覀儾魂P(guān)心這些，只用核心技術(shù)、高效管理將這個脫硫設(shè)施運(yùn)行好。不管誰來查，都沒有壓力。”
這么好的事情現(xiàn)在推行得怎么樣？張開元直言不諱：不怎么樣。“主要是難在排污企業(yè)不愿意開放這個市場。當(dāng)然不是一點(diǎn)兒沒有開放，我們也做了一些。但只能揀他們剩下的。”
張開元此前就曾“炮轟”5大電力集團(tuán)“自己成立環(huán)保公司互相投標(biāo)治理工程，事實(shí)上是變了味道的第三方運(yùn)營，公開透明的多方監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)。”
他說，這些“脫胎”于電力企業(yè)的脫硫公司，他們認(rèn)為在環(huán)保電價補(bǔ)貼基礎(chǔ)上運(yùn)行起來容易且有收益的，這種項目不會放到市場上；如果認(rèn)為項目確實(shí)很困難，認(rèn)真運(yùn)營會沒有收益甚至?xí)澅�，這些項目我們才夠得著。
國電清新為什么愿意做“不賺錢”的項目？張開元說，專業(yè)公司在核心技術(shù)、運(yùn)營管理上有明顯優(yōu)勢。“他們嫌棄的項目，我們覺得還是可以有合理利潤的。”
他甚至曾經(jīng)在一次國家發(fā)改委組織的座談會上，提出不要再增加補(bǔ)貼了。“因?yàn)樵诂F(xiàn)在這個補(bǔ)貼力度上我們還有事可做，如果再提升補(bǔ)貼，所有的治理項目都變成了盈利項目，給我們的市場就會徹底沒了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，而不是增加多少補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。”
應(yīng)該讓環(huán)保補(bǔ)貼流向真正的治理項目
呼吁相關(guān)部委牽頭成立政策性的清潔空氣基金，推動第三方治理在大氣治理陰暗行業(yè)發(fā)揮作用
脫硫1.5分錢/千瓦時、脫硝1分錢/千瓦時、除塵0.2分錢/千瓦時，國家近年來針對電力行業(yè)不斷完善環(huán)保電價政策。對此，張開元的評價是：這筆補(bǔ)貼很好很必要，但不論是否認(rèn)真運(yùn)營、就直接結(jié)算給電力企業(yè)的這種方式，毫不客氣地說是偷懶的。
拿著脫硫電價，卻不按承諾認(rèn)真運(yùn)行脫硫設(shè)施，這種現(xiàn)象如今并不少見。時開時停、開設(shè)煙氣旁路、在線監(jiān)測造假等行為，不只出現(xiàn)在小企業(yè)，不少大企業(yè)也在被“抓包”、扣減脫硫電價的處罰名單上。
作為全民承擔(dān)的成本，環(huán)保電價補(bǔ)貼理應(yīng)得到更好地使用。張開元建議有兩種方式來提高資金使用的效益。一種較為“激進(jìn)”，是將環(huán)保補(bǔ)貼從電價中單獨(dú)出來，成立治污基金，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理、發(fā)放好，用到真正進(jìn)行治理的項目上去。另一種則是要將這筆錢放在國家電力公司，由其進(jìn)行管理和發(fā)放。“給國家電力公司添了一些麻煩，但實(shí)際上也能有一些收益。”
不過在張開元看來，他最想呼吁推動的是由相關(guān)部委牽頭成立政策性的清潔空氣基金，推動第三方治理在大氣治理“疑難”行業(yè)中發(fā)揮作用。
“比如鋼鐵、水泥、冶金、化工等，在大氣治理方面的問題嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)。”張開元說：“電力行業(yè)大氣治理這件事只能說辦得不夠好，但畢竟是已經(jīng)辦了。但上述這些傳統(tǒng)行業(yè)由于沒有環(huán)保補(bǔ)貼政策，企業(yè)認(rèn)真治理自身要承擔(dān)的壓力太大。”
張開元很坦率：“在沒有政策扶持的情況下，這些領(lǐng)域（大氣治理）里競爭性的企業(yè)沒法做�？鋸埖卣f，誰先做誰先吃虧，誰后做誰受益，所以大家都在拖。如果實(shí)在抗不過去，那就是哪家便宜用哪家，糊弄了事。”他認(rèn)為，過分苛責(zé)企業(yè)的環(huán)境意識恐怕并不合理，政府應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)、塑造公平市場環(huán)境上下功夫。“出路還是在政府。”
