來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 作者：曹曼

2014年1月7日，中國(guó)環(huán)境報(bào)刊登了幾位水處理專(zhuān)家的文章：建設(shè)面向未來(lái)的中國(guó)污水處理概念廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)概念廠）。這是我國(guó)水處理觀念轉(zhuǎn)變的里程碑，將帶動(dòng)我國(guó)環(huán)保人士觀念的變革，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用業(yè)的發(fā)展。概念廠文的核心思想是把污水作為資源進(jìn)行利用，可以生產(chǎn)水、能和肥三種產(chǎn)品。結(jié)合作者近30年的環(huán)保實(shí)踐，認(rèn)為該設(shè)計(jì)思路清晰可行。為使該轉(zhuǎn)變更加到位，在理念和行動(dòng)層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和充分探討，的確是非常必要的。

一、觀念的三個(gè)轉(zhuǎn)變

環(huán)保理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，我們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到不應(yīng)該把廢棄物當(dāng)作廢物，而應(yīng)該當(dāng)作資源。該理念的轉(zhuǎn)變，首先在價(jià)值大并容易回收利用的廢棄物中，得到了體現(xiàn)。對(duì)傳統(tǒng)污水處理廠進(jìn)行改造完善，從污水中回收中水、能源（沼氣）和有機(jī)肥，已取得了一定的成效。樹(shù)立污水就是資源的觀念，把投資處理廢物減少污染為利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用綜合利用的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“處理”到“利用”的轉(zhuǎn)變，是下一步的努力方向。

綜合利用理念中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：綜合和利用，前面談的是利用。綜合的一層意思是將分散的合并，我們已經(jīng)做到了將分散的污水通過(guò)管網(wǎng)合并，而且有的地方做的還有些過(guò)，管網(wǎng)投資過(guò)大運(yùn)行成本偏高。綜合的另一層意思是合并同類(lèi)項(xiàng)，將同一類(lèi)物質(zhì)合在一起進(jìn)行加工，如將有機(jī)廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。從這個(gè)角度講，應(yīng)將污水同餐廚、糞便、酒糟等有機(jī)廢棄物合在一起建廠，增加產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)從“分散”到“綜合”的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)行的污水處理方法發(fā)源于城市，對(duì)市民來(lái)說(shuō)污水和生活垃圾中的有機(jī)廢棄物都是廢物，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)污水和有機(jī)廢棄物都是生產(chǎn)資料，分別用于生產(chǎn)灌溉水和有機(jī)肥。長(zhǎng)時(shí)間將有機(jī)質(zhì)（農(nóng)產(chǎn)品）從地上運(yùn)到城市，將水從地下和地上（如南水北調(diào)）抽到城市，分別通過(guò)污水處理和垃圾填埋焚燒排放到河流和空氣中（填埋慢慢釋放填埋氣和滲濾液）。不但污染了空氣，而且還造成土壤中有機(jī)質(zhì)和微生物的短缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。將污水和有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化成灌溉水和有機(jī)肥（包括沼氣燃燒生成的二氧化碳）還田，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“排放”到“回歸”的轉(zhuǎn)變。

二、系統(tǒng)的三個(gè)邊界

將各種有機(jī)廢棄物合并在一起進(jìn)行綜合利用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方式方法進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。首先要明確的是系統(tǒng)的構(gòu)成元素，即研究對(duì)象包括哪些物質(zhì)（如污水、餐廚廢棄物等），以及來(lái)源和具體成分；其次要明確的是這些物質(zhì)的發(fā)展變化流程范圍，是單元和階段性，還是生命周期的全過(guò)程；再者要明確的是執(zhí)行主體，包括政府、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等從業(yè)者和消費(fèi)者。主體和對(duì)象都來(lái)自于環(huán)境并受環(huán)境影響，主體之間的身份也是可變的并相互轉(zhuǎn)化。明確對(duì)象和主體及其之間的邊界，是研究工作順利開(kāi)展的前提。

環(huán)境邊界。傳統(tǒng)污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標(biāo)都是達(dá)標(biāo)排放。其背后的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值觀是，能把廢棄物安全地（相對(duì)）進(jìn)入環(huán)境就是盡職盡責(zé)了。基于這個(gè)邊界開(kāi)展污水和垃圾處理的研究，就產(chǎn)生了現(xiàn)行的污水和垃圾處理辦法。以資源綜合利用的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，把廢棄物作為資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，并確保未來(lái)能得到可持續(xù)利用的產(chǎn)品，才算盡職盡責(zé)了。從這個(gè)角度講，應(yīng)將系統(tǒng)與環(huán)境融為一體，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)邊界，即該綜合利用系統(tǒng)成為環(huán)境大系統(tǒng)的一部分。

管理邊界。環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府在其中處于主導(dǎo)地位，即該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于政府作用的發(fā)揮。我國(guó)政府體制實(shí)行的是行業(yè)垂直管理，對(duì)污染物的治理是按行業(yè)進(jìn)行條塊分割的，包括農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，形成對(duì)廢棄物處理是各掃門(mén)前雪的模式，在組織上給綜合處理和利用設(shè)置了邊界。為了便于廢棄物的綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直（縱向）管理的基礎(chǔ)上，增加對(duì)廢棄物的橫向管理機(jī)制，即對(duì)管理邊界進(jìn)行縱橫向劃分。

產(chǎn)業(yè)邊界。我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的行業(yè)，基本上都是政府買(mǎi)單的行業(yè)，如城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)邊界的界定不清，沒(méi)有充分利用產(chǎn)業(yè)鏈中上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)不夠，對(duì)廢棄物的利用不充分，導(dǎo)致周?chē)�環(huán)境的二次污染，引起社會(huì)糾紛和動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，需依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，在明確各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使資源得到充分高效利用，避免資源浪費(fèi)和二次污染的產(chǎn)生。

三、產(chǎn)業(yè)化的三個(gè)難題

組織上的組合創(chuàng)新。綜合利用模式需要新的工藝技術(shù)，獨(dú)立利用的工藝技術(shù)是成熟的，獲得綜合利用工藝技術(shù)的有效辦法是組合創(chuàng)新。新技術(shù)是人創(chuàng)造的，技術(shù)的組合創(chuàng)新需要人員的組合創(chuàng)新，從專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)的組合創(chuàng)新開(kāi)始。綜合利用涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，包括環(huán)保、能源、有機(jī)肥、農(nóng)業(yè)灌溉等，需要多方面專(zhuān)家的參與，包括科技界、企業(yè)界和政府領(lǐng)導(dǎo)，跨部門(mén)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建。該組合創(chuàng)新行業(yè)和專(zhuān)業(yè)跨度都比較大，有一定難度，需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家主持，制定能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量的管理機(jī)制。

政策上的市場(chǎng)化。我國(guó)在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經(jīng)費(fèi)，但污染總量有增無(wú)減。要改變這種局面，除了組織和技術(shù)創(chuàng)新外，還要有能促進(jìn)理念變成行動(dòng)的政策創(chuàng)新。就補(bǔ)貼政策的內(nèi)容而言，需要從建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)展到產(chǎn)品補(bǔ)貼，完善并公開(kāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，減少人為因素的干預(yù)；就政策的制定而言，要充分考慮到我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況，和不同廢棄物的性質(zhì)特點(diǎn)，以鼓勵(lì)為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便；就政策的落實(shí)而言，要關(guān)注結(jié)果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益）。

管理上的全過(guò)程監(jiān)控。重建不重管，是我國(guó)環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用，并確保利用過(guò)程和最終產(chǎn)品的安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生命周期全過(guò)程評(píng)價(jià)監(jiān)管。用儀器設(shè)備取代人員操作管理，不但能提高工作效率，更重要的是可減少腐敗。政府的職能從看重資金分配權(quán)，到重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和過(guò)程監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)的作用，使資源得到充分高效利用，如各種廢棄物利用相得益彰和運(yùn)輸往返不空車(chē)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)該過(guò)程的可視、可控和可追溯，是下一步政府應(yīng)重點(diǎn)支持建設(shè)的內(nèi)容。

如此看來(lái)，概念廠文的題目中，“處理”和“廠”兩詞最好改成“綜合利用”和“園”。根據(jù)廢棄物的種類(lèi)不同，給綜合利用園賦予不同的名稱(chēng)。例如，以污水為主的，可以叫污水綜合利用園；以有機(jī)廢棄物為主的，可以叫有機(jī)廢棄綜合利用園。結(jié)合國(guó)家大政方針，包括“三農(nóng)”、新型城鎮(zhèn)化、霧霾治理、土壤修復(fù)等戰(zhàn)略規(guī)劃，倡導(dǎo)從源頭進(jìn)行分類(lèi)，合并同類(lèi)項(xiàng)回收，因地制宜就地利用，促進(jìn)美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)更加必要。

作者簡(jiǎn)介：曹曼，青島天人環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁，北京大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級(jí)工程師、注冊(cè)咨詢(xún)師。同時(shí)曹曼博士也是亞洲投資開(kāi)發(fā)銀行“生物質(zhì)能”政策專(zhuān)家、國(guó)家科技部“863計(jì)劃”特聘專(zhuān)家。