導讀：《全國土壤污染狀況調查公報》日前發(fā)布，中國土壤污染版圖日漸清晰。隨之而來的是萬億修復市場，資金、法律、技術仍是土壤污染防治面臨的三大難題。
耕地污染尤甚
4月17日，國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》（下稱《公報》），這是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調查結果。
據觀察注意到，在公報公布的各項調查數據中，有關耕地污染的數據最受關注。
《公報》顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。
調查顯示，西南和中南地區(qū)是我國有色金屬礦產資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎含量高。一些有上百年歷史的有色金屬開采地區(qū)，礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導致糧食重金屬超標。
此外，由于氣候變化、環(huán)境污染導致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增強的條件下，土壤中的鎘等重金屬活性也隨之增強，更易被水稻等作物吸收。有的地區(qū)種植的一些水稻品種，由于生物體的自然適應性，本身具有較高的鎘的富集特性。
國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元介紹，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝。
國家緩控釋肥工程技術研究中心主任萬連步給出了更詳細的土壤污染數據，目前全國耕種土地面積10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝；每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元；因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。
經濟活動是污染主因
上述《公報》稱，土壤環(huán)境質量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農業(yè)生產等人類活動和自然背景是造成土壤污染或超標的主要原因。
環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質量下降的現(xiàn)象。工業(yè)“三廢”排放、各種農用化學品使用、城市污染向農村轉移、污染物通過大氣、水體進入土壤、重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負荷不斷加大。
在對我國30萬公頃基本農田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。
調查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。
河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院教授秦明周等人的研究發(fā)現(xiàn)，開封市黃河灘區(qū)土壤汞（Hg）的潛在生態(tài)風險達到強烈水平，鉛（Pb）在重金屬綜合潛在生態(tài)風險的貢獻率高達50.5%。
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生研究員認為，隨著中國社會經濟的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢。
“我國土壤污染比其他國家都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”中國土壤學專家、南京農業(yè)大學教授潘根興說。
萬億市場待掘
“與大氣、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰說。
莊國泰介紹，資金、法律、技術是土壤污染防治面臨的三大難題。土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億。如荷蘭2000~2009年土壤污染修復成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。
對于土壤污染防治，莊國泰認為“越早越好”。他解釋說，按照“1：10：100”的資金投入比例，預防性投入如果投入1萬元的話，有土壤污染風險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。他表示，許多專家都建議吸取大氣和水污染治理的教訓，對于土壤污染防治盡早采取預防性措施。
針對目前土壤污染現(xiàn)狀，環(huán)保部上述負責人表示，根據國務院部署，環(huán)保部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。
“下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。”王世元說。
環(huán)保部上述負責人也表示，下一步環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。
上述負責人表示，國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農業(yè)生產過程的農業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
“重金屬等物質對土壤的污染，很容易進入人的食物鏈，做好現(xiàn)有污染土地的修復工作已經成為當務之急。”中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)說，水、大氣、土壤，同樣是環(huán)境要素，從這個角度說，我國需要一部專門的土壤治理與保護的法律。
從環(huán)保部了解到，土壤保護法已列入人大立法規(guī)劃。環(huán)保部副部長李干杰表示：“土壤環(huán)境保護立法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，要求更加明確，為加快立法進程創(chuàng)造了有利條件。”
據了解，環(huán)保部會同相關部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組，目前已初步形成了法律草案。
