導(dǎo)讀：《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》日前發(fā)布，中國土壤污染版圖日漸清晰。隨之而來的是萬億修復(fù)市場，資金、法律、技術(shù)仍是土壤污染防治面臨的三大難題。
耕地污染尤甚
4月17日，國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（下稱《公報》），這是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。
據(jù)觀察注意到，在公報公布的各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)中，有關(guān)耕地污染的數(shù)據(jù)最受關(guān)注。
《公報》顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
調(diào)查顯示，西南和中南地區(qū)是我國有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎(chǔ)含量高。一些有上百年歷史的有色金屬開采地區(qū)，礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導(dǎo)致糧食重金屬超標(biāo)。
此外，由于氣候變化、環(huán)境污染導(dǎo)致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增強(qiáng)的條件下，土壤中的鎘等重金屬活性也隨之增強(qiáng)，更易被水稻等作物吸收。有的地區(qū)種植的一些水稻品種，由于生物體的自然適應(yīng)性，本身具有較高的鎘的富集特性。
國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元介紹，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝。
國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步給出了更詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，目前全國耕種土地面積10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝；每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元；因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。
經(jīng)濟(jì)活動是污染主因
上述《公報》稱，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調(diào)查結(jié)果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。工業(yè)“三廢”排放、各種農(nóng)用化學(xué)品使用、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤、重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。
在對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。
調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授秦明周等人的研究發(fā)現(xiàn)，開封市黃河灘區(qū)土壤汞（Hg）的潛在生態(tài)風(fēng)險達(dá)到強(qiáng)烈水平，鉛（Pb）在重金屬綜合潛在生態(tài)風(fēng)險的貢獻(xiàn)率高達(dá)50.5%。
中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生研究員認(rèn)為，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢。
“我國土壤污染比其他國家都要嚴(yán)重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”中國土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興說。
萬億市場待掘
“與大氣、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰說。
莊國泰介紹，資金、法律、技術(shù)是土壤污染防治面臨的三大難題。土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億。如荷蘭2000~2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。
對于土壤污染防治，莊國泰認(rèn)為“越早越好”。他解釋說，按照“1：10：100”的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬元的話，有土壤污染風(fēng)險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。他表示，許多專家都建議吸取大氣和水污染治理的教訓(xùn)，對于土壤污染防治盡早采取預(yù)防性措施。
針對目前土壤污染現(xiàn)狀，環(huán)保部上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國務(wù)院部署，環(huán)保部正在會同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。
“下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。”王世元說。
環(huán)保部上述負(fù)責(zé)人也表示，下一步環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
上述負(fù)責(zé)人表示，國家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
“重金屬等物質(zhì)對土壤的污染，很容易進(jìn)入人的食物鏈，做好現(xiàn)有污染土地的修復(fù)工作已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)說，水、大氣、土壤，同樣是環(huán)境要素，從這個角度說，我國需要一部專門的土壤治理與保護(hù)的法律。
從環(huán)保部了解到，土壤保護(hù)法已列入人大立法規(guī)劃。環(huán)保部副部長李干杰表示：“土壤環(huán)境保護(hù)立法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，要求更加明確，為加快立法進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。”
據(jù)了解，環(huán)保部會同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組，目前已初步形成了法律草案。
