22日上午第十二屆屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議分組審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案四審稿。這部歷經(jīng)四次修改、多數(shù)條文已“改頭換面”的草案，目前距正式表決僅有一步之遙，但鑒于環(huán)保話題與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，昨日的分組審議上，委員們?nèi)栽诰痛蟮皆瓌t性條款的定義、小到一個(gè)字詞擺放位置等各類問題持續(xù)提出意見。直到下午刑法及刑事訴訟法立法解釋的分組審議會(huì)上，仍有委員要求對(duì)環(huán)保法的議題繼續(xù)發(fā)言。
許多代表委員表示贊同目前草案的大部分修改，認(rèn)為應(yīng)將其提交此次常委會(huì)進(jìn)行表決，但也有少數(shù)代表委員認(rèn)為一些重要部分尚不完善。湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇說，十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)政府的責(zé)任，有些事情當(dāng)事人要終身負(fù)責(zé)，但就環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境債務(wù)要不要終身負(fù)責(zé)，在目前的修訂草案中還“看不出來”。他認(rèn)為修訂后的法律應(yīng)該至少能做到“該收的能收得上，該罰的能罰得到，該管的能管得住，該停的停得下，該關(guān)的能關(guān)得了，該治的能治得好”，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于終身負(fù)責(zé)制的問題，的確還有不少委員有話要說。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛指出修訂草案對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度都做了規(guī)定，同時(shí)對(duì)環(huán)保部門的前置審批權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、項(xiàng)目限批權(quán)、限產(chǎn)停產(chǎn)權(quán)也都明確授予，這些他都同意，問題是“標(biāo)準(zhǔn)有了，權(quán)力給了，再出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重超標(biāo)、超控怎么辦？”
“我們很多人都在基層工作過，對(duì)執(zhí)法部門和企業(yè)我認(rèn)為應(yīng)該是貓鼠關(guān)系，但現(xiàn)在基層很多屬于和平共處關(guān)系，是吃吃喝喝的酒肉朋友關(guān)系。很多問題是民不舉官不糾，或者上不查下不糾，所以才造成現(xiàn)在的情況。”包克辛認(rèn)為，國(guó)外很多國(guó)家對(duì)環(huán)保沒有前置審批，而是采取承諾制。環(huán)保部門的主要職責(zé)也不是前置審批，而是監(jiān)管，企業(yè)一旦超過承諾排放就嚴(yán)格實(shí)行重罰。政府對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法人員的不作為和瀆職，一旦發(fā)現(xiàn)也要重罰并且嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，而現(xiàn)在的修訂案缺的恰恰是這一點(diǎn)。
他認(rèn)為，對(duì)于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的瀆職行為，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究落實(shí)到其負(fù)責(zé)人頭上，對(duì)“機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員有違法行為”的處罰條款，應(yīng)當(dāng)將瀆職、不作為的情形也包含進(jìn)去，以防那種“坐辦公室不下去”的情形發(fā)生。周天鴻委員、嚴(yán)以新委員持相似觀點(diǎn)。
鄧秀新委員也認(rèn)為，法律修訂草案應(yīng)該明確寫上以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任，明確建立生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任終身追究制，包括對(duì)于評(píng)估單位和人員，也應(yīng)該終身追究責(zé)任。郭鳳蓮委員也持類似觀點(diǎn)。
海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅發(fā)言時(shí)表示，希望這部法律能以“越詳細(xì)越好”和“加大處罰力度”為前提設(shè)計(jì)條款，以形成強(qiáng)大的威懾。“前一段時(shí)間我到五指山調(diào)研，五指山有一條南順河，每一個(gè)下河口都豎了一個(gè)牌子：‘嚴(yán)禁釣魚’，但整個(gè)河槽里釣魚的人非常多，很多人都拿著兩三根魚竿。既然嚴(yán)禁釣魚，為什么有這么多人沒有處罰？這就形成一個(gè)非常不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，老百姓認(rèn)為嚴(yán)禁釣魚的禁令形同虛設(shè)，喪失了律令的嚴(yán)肅性。我們?cè)谛抻喎傻臅r(shí)候要加大處罰力度，再有要盡可能清晰、明晰。”
