環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)，在于協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)與國(guó)家之間的利益分配關(guān)系，因此根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并依據(jù)“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，對(duì)今后我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策建議如下：
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，必須振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要正確的發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府的政策拉動(dòng)，需要樹立強(qiáng)烈的環(huán)境目標(biāo)意識(shí)來(lái)振奮公眾的積極性和熱情，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
社會(huì)會(huì)形成一系列圍繞它運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸集中而有序，高速向前發(fā)展。
使政府各部門在制定政策、完善法律制度和整頓市場(chǎng)秩序、制定公平竟?fàn)幰?guī)則中，目標(biāo)統(tǒng)一。統(tǒng)一的目標(biāo)易于協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，步調(diào)一致，可以減少清除發(fā)展道路上一系列障礙的社會(huì)成本和種種阻力。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要突破三大發(fā)展瓶頸：技術(shù)發(fā)展瓶頸，環(huán)境管制的執(zhí)法制度瓶頸和管理瓶頸。明確的目標(biāo)可以幫助我們排除干擾，消除障礙。
可以使社會(huì)成員對(duì)未來(lái)有一個(gè)清晰的展望，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得更高水平的成就，提高技術(shù)進(jìn)步速率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
可起到社會(huì)動(dòng)員的作用。這種動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“資源動(dòng)員”。事實(shí)證明，近幾年來(lái)，這種宣傳已經(jīng)起到了一些積極的作用。目前，社會(huì)上用實(shí)際行動(dòng)積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)主體明顯增多，比如金融業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予貸款支持。
可以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從理論上講，降低投資者所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于建立合理的社會(huì)心理預(yù)期，減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供較為有利的社會(huì)心理環(huán)境。適當(dāng)?shù)男麄鳎�可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歧視和偏見，有利于轉(zhuǎn)變部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士對(duì)目前發(fā)展阻力的畏難情緒，改變無(wú)所作為的精神面貌。
建議一
制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃
1、總體戰(zhàn)略
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2015年前，將以強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合為導(dǎo)向;以需要為動(dòng)力，以服務(wù)為宗旨;以燃煤污染防治及除塵脫硫、工業(yè)廢水及城市污水處理、固體廢棄物綜合利用及城市垃圾處理等成套技術(shù)裝備為重點(diǎn);以先進(jìn)的制造技術(shù)、設(shè)計(jì)技術(shù)、機(jī)電儀一體化及可靠性與質(zhì)量控制等技術(shù)為先導(dǎo);以現(xiàn)有環(huán)保機(jī)械制造企業(yè)技術(shù)改造與部分傳統(tǒng)機(jī)械工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合為發(fā)展途徑，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)落后的狀況，完成我國(guó)2005年、2010年環(huán)境目標(biāo)。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
從現(xiàn)在起到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀指導(dǎo)，從治“散”、治“亂”入手，通過(guò)加大投入和存量調(diào)整，提高企業(yè)工藝裝備水平和質(zhì)量檢測(cè)能力，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);促進(jìn)單元處理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化進(jìn)程，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平;培植一批主力軍企業(yè);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和性能有較大幅度提高;形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量基本穩(wěn)定的拳頭產(chǎn)品及相應(yīng)制造企業(yè)。
3、環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略
從最基礎(chǔ)的工作做起，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立嚴(yán)密有效的行業(yè)管理體系和質(zhì)量控制體系，使相當(dāng)一批企業(yè)(集團(tuán))具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)代化管理能力和先進(jìn)的制造工藝裝備，并能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求，在行業(yè)中占有較大的生產(chǎn)集中度;建立一批高水平的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程應(yīng)用研究、測(cè)試中心和出口產(chǎn)品基地。
在實(shí)施上述發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大政府政策導(dǎo)向。
加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性，切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)的宏觀調(diào)控能力。
采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保機(jī)械市場(chǎng)的培育、監(jiān)督和指導(dǎo)，有效地消除地方保護(hù)和部門保護(hù)。
要做好環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)，定期發(fā)布環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目及產(chǎn)品信息。繼續(xù)辦好各種類型的展覽會(huì)、交易會(huì)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全以咨詢、銷售、維修一條龍服務(wù)為主的營(yíng)銷體系。
按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究、制定和實(shí)施推動(dòng)環(huán)保工業(yè)加速度發(fā)展的優(yōu)惠政策。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的要求，按照各種主要工業(yè)污染源治理和固體廢物回收利用的規(guī)劃目標(biāo)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定相關(guān)技術(shù)裝備政策，加快先進(jìn)、可靠、實(shí)用環(huán)保技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，限制淘汰低效、高耗、性能可靠性差、技術(shù)落后的環(huán)保設(shè)備，努力提高有限環(huán)境建設(shè)投資的實(shí)際效益。
按照國(guó)際對(duì)幼稚工業(yè)予以保護(hù)的慣例，對(duì)“犧牲環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)為代價(jià)以換取海外資金對(duì)我國(guó)環(huán)境工程的投入”的政策予以調(diào)整。在一定時(shí)期內(nèi)，運(yùn)用關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘的手段，對(duì)我國(guó)環(huán)保工業(yè)的發(fā)展實(shí)行適度的保護(hù)政策，為解決重點(diǎn)環(huán)境工程建設(shè)資金籌措困難和設(shè)備制造企業(yè)負(fù)債率偏高、流動(dòng)資金緊張的局面，可考慮對(duì)部分市場(chǎng)急需的環(huán)保機(jī)械成套設(shè)備，如城市污水處理、垃圾處理設(shè)備及電站煙氣脫硫成套設(shè)備等，實(shí)行賣方或買方信貸。
4、環(huán)境服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略
到2005年初步形成環(huán)境服務(wù)業(yè)體系，2015年基本滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需求，并和國(guó)際接軌。
2000-2005年中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境全能服務(wù)、環(huán)境設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。
通過(guò)制定一些市場(chǎng)刺激政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)外投資，形成多元環(huán)保資本市場(chǎng)。
率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化突破口，以點(diǎn)代面逐步推行。
盡快完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的管理和規(guī)范。
建議二
完善政府管理職能，加大政策拉動(dòng)力度
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高污染型產(chǎn)業(yè)的比重大、國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)情況的存在只構(gòu)成對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求，但要把這些潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，則取決于污染控制的力度。做為生產(chǎn)活動(dòng)的外部性或外部效果，環(huán)境污染由于它的公共屬性致使生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前不會(huì)主動(dòng)增加在環(huán)保上的投入，沒有政府的干預(yù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)的需求只能是潛在的需求。
我國(guó)政府制定的以環(huán)境成本內(nèi)在化為目的的政策主要體現(xiàn)在排污收費(fèi)制度上。然而應(yīng)該看到，雖然排污收費(fèi)在籌集污染源治理資金上起著重要作用(占環(huán)保投資的15%左右)，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵(lì)作用不夠，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿治理污染，致使對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求難以從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加大污染控制的主要經(jīng)濟(jì)手段??排污收費(fèi)的力度，同時(shí)加大污染控制的行政手段的強(qiáng)度，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要前提。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性使人們競(jìng)相追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而把私人贏利目標(biāo)置于社會(huì)或人類整體福利目標(biāo)之上，這是人類生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。政府的干預(yù)和組織作用對(duì)于克服這種自發(fā)性是絕對(duì)必要的。應(yīng)該看到，沒有相對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制，政府實(shí)行污染控制的經(jīng)濟(jì)手段就不能很好地實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)的作用大大加強(qiáng)，但國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系尚未理清，預(yù)算軟約束問題仍未解決。加上地方保護(hù)主義盛行，國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)企業(yè)常常缺乏約束力。在這種情況下，即使排污收費(fèi)力度已充分提高，達(dá)到了污染控制的邊際成本，也不可能對(duì)企業(yè)治理污染提供足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求。沒有企業(yè)的積極性，僅僅依靠國(guó)家進(jìn)行環(huán)保投資，將會(huì)直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)家控制污染的各種經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮效用。
強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)肅性、加大執(zhí)法力度對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有同樣重要的意義。加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)人們的法制觀念應(yīng)作為當(dāng)務(wù)之急，這對(duì)于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。
建議三
創(chuàng)造環(huán)保市場(chǎng)需求環(huán)境，加大環(huán)保投入力度
1999年我國(guó)環(huán)保投資僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，環(huán)境惡化趨勢(shì)仍在加重。 要使環(huán)境狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這一比例應(yīng)該在2.5%以上。也就是說(shuō)， 我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的增長(zhǎng)速度應(yīng)該大于同期國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：到2000年，力爭(zhēng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)基本得到控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善;2010年，基本改變環(huán)境惡化的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。要達(dá)到上述目標(biāo)，環(huán)保投資需要明顯增加。如按環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重1.5%來(lái)測(cè)算，1993年我國(guó)環(huán)保投資需求為 675億元， 1997年為1120億元，1998年為1210億元，2000年將達(dá)到1275億元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)。今后5-10年， 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上有較大進(jìn)步，民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)環(huán)境污染治理的主要力量，并有望成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后5年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以不低于 15 %的速度增長(zhǎng)， 預(yù)計(jì)到 2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破1400億元，約占當(dāng)年GDP的1.4%。其中環(huán)境產(chǎn)品500億元，環(huán)境服務(wù)500億元，與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)400億元。
2010年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在“十五”發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，將形成基本滿足環(huán)保需求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，“十五”后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以不低于12%的速度增長(zhǎng)，到2010年其總產(chǎn)值將超過(guò)2500億元，約占當(dāng)年GDP的2%。其中環(huán)保產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)到800億元，環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系的總產(chǎn)值達(dá)到1000億元， 與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)體系總產(chǎn)值達(dá)到700億元。
若按照每形成1單位資本，實(shí)現(xiàn)2.5單位的國(guó)民產(chǎn)值計(jì)算，欲達(dá)到2010年2500億元的產(chǎn)值目標(biāo)，1993年、1998年、2000年的環(huán)保產(chǎn)值應(yīng)分別達(dá)到1687億元、3025億元、3187億元。我國(guó)1997年環(huán)保產(chǎn)值僅520億元，遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，因此， 國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)具有很大的市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
建議四
實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變，加大科技進(jìn)步推動(dòng)力度
國(guó)家第3次工業(yè)容量統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品中有35%-40 %的產(chǎn)品僅相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)60年代的水平;約有20%的產(chǎn)品由于可靠性、適用性以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷應(yīng)予限制生產(chǎn)或限期淘汰;還有40%的產(chǎn)品因質(zhì)量性能不穩(wěn)定應(yīng)予以改造。在環(huán)保機(jī)械行業(yè)中，以產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、聯(lián)合等方式，巳組建了幾個(gè)環(huán)保機(jī)械集團(tuán)(公司)，但從總的方面看，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，分散、重復(fù)嚴(yán)重，零部件專業(yè)化生產(chǎn)比例低下，“大而全、小而全” 的生產(chǎn)組織方式普遍存在。20世紀(jì)90年代以來(lái)，環(huán)保機(jī)械行業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自行開發(fā)新產(chǎn)品方面有較大的進(jìn)展。但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)從事產(chǎn)品開發(fā)的研究人員不足行業(yè)職工總數(shù)的0.5%， 企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱。部分企業(yè)在施行承包制過(guò)程中短期行為嚴(yán)重，影響著對(duì)科技成果的吸收和轉(zhuǎn)化。由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外的科技體制，科研院所是科研開發(fā)的主體，企業(yè)界只是被動(dòng)受體，科研、技術(shù)開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，科技資源分布不合理，造成科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又同時(shí)存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面環(huán)�？萍际聵I(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于技術(shù)落后的狀態(tài)，科技經(jīng)費(fèi)投入不足;科研項(xiàng)目分散化小型化、短期化;對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步支持能力不強(qiáng);科技成果工程化、系統(tǒng)化環(huán)節(jié)薄弱、實(shí)用性較低等，諸多因素困擾著科技成果的轉(zhuǎn)化。誠(chéng)然，科技與經(jīng)濟(jì)不能緊密結(jié)合是造成這一局面的深層次原因，這種狀況不是一朝一夕能夠改變的，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律和科技體制改革的迫切要求又不允許這種局面繼續(xù)存在下去，只有通過(guò)深化企業(yè)改革和科技體制改革，促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加速科技與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，讓企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式，推動(dòng)環(huán)保科研院所與生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展科技先導(dǎo)型環(huán)保企業(yè)，有條件的也要推動(dòng)科研單仕進(jìn)入企業(yè)，盡快把科研主體力量放在企業(yè)，有效增強(qiáng)個(gè)業(yè)科技開發(fā)實(shí)力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
建議五
完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加大環(huán)保市場(chǎng)規(guī)范力度
當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何積極、正確地引導(dǎo)、構(gòu)造、培育和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，強(qiáng)化環(huán)保市場(chǎng)的管理，應(yīng)側(cè)重從以下幾個(gè)方面加以考慮：
1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)施準(zhǔn)入制度
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已試行了多年，取得了一些成效，但對(duì)于我國(guó)3000多種環(huán)保產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，力度仍然不夠。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于那些沒有取得認(rèn)證資格的產(chǎn)品，應(yīng)限制其在市場(chǎng)上流通，對(duì)于檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要從嚴(yán)掌握，規(guī)范其行為，打破地方市場(chǎng)的壟斷保護(hù)主義，切實(shí)把好環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。
2、完善環(huán)保市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制
目前，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)還沒有建立起比較規(guī)范的價(jià)格體系和流通體制，流通領(lǐng)域也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)和規(guī)范，市場(chǎng)行為存在許多弊端。建立環(huán)保市場(chǎng)的運(yùn)作秩序，是當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)管理的首要任務(wù)之一。國(guó)家主管部門應(yīng)聯(lián)合科研設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)廠家盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)、研制出環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有利于產(chǎn)品的配套和發(fā)揮各自的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于規(guī)范價(jià)格和質(zhì)量也會(huì)起到重要作用。我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家或企業(yè)投資、設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)選用、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)作體系，雖有專業(yè)分工明確、重點(diǎn)突出的特色，但卻存在投資者、設(shè)計(jì)選用單位、生產(chǎn)供貨商之間利益分割不均、責(zé)任歸屬不明等缺陷，致使市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)不清，發(fā)生糾紛或問題長(zhǎng)期得不到解決。環(huán)保市場(chǎng)在推行準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極發(fā)展代理制和監(jiān)理制，明確權(quán)利和責(zé)任義務(wù)關(guān)系，采取有力、有效的手段，保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證責(zé)任義務(wù)的履行，同時(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰也會(huì)起到積極作用。
3、在新形勢(shì)下做好市場(chǎng)導(dǎo)向
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)行從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是解決環(huán)境污染的最根本出路，伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染治理的重點(diǎn)也從單純的末端管治向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)移。國(guó)家主管部門要大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)、清潔消費(fèi)等新觀念的普及和運(yùn)用，指導(dǎo)環(huán)保企業(yè)逐步地更多地關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和工藝、產(chǎn)品的重新設(shè)計(jì)同時(shí)要著重發(fā)展回收、回用、循環(huán)、再生、無(wú)害化、減廢等技術(shù)、設(shè)備和工藝。對(duì)于由生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而弓潑的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我們的管理、生產(chǎn)和制造都要及時(shí)做好調(diào)整的準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)信息渠道的建議
我國(guó)現(xiàn)在已有一些網(wǎng)站在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展。應(yīng)盡快建立國(guó)家級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息中心，規(guī)范和疏通信息的采集、加工、傳輸、反饋、使用方式和機(jī)制，將信息商品化、市場(chǎng)化，設(shè)置定時(shí)或定期的信息發(fā)布系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段，增加速度，降低成本，使得信息負(fù)載的價(jià)值能夠迅速地轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)信號(hào)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高效、有序發(fā)展提供服務(wù)。
建議六
推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大企業(yè)整合力度
推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的亟需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體薄弱，1997年固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小型單位 7894個(gè)，約占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的87%，產(chǎn)值299.4億元，年利潤(rùn)32.0億元。 固定資產(chǎn)在1500-5000萬(wàn)元之間的中型單位924個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的10%， 產(chǎn)值 121.0億元，年利潤(rùn)14.6億元。固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的單仕數(shù)為272個(gè)，約占企事業(yè)單位總數(shù)的3%(其中，65%為兼業(yè))，產(chǎn)值101.3億元，年利潤(rùn)11.5億元。換句話講，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小企業(yè)為主，受資金匾乏的影響，很難形成高水平的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，這是制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。
同時(shí)，應(yīng)提高現(xiàn)有的排污收費(fèi)政策的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污費(fèi)高于治理成本，迫使污染企業(yè)治理污染。
