大連是一座資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為493立方米，為全國人均水平的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城市化進程的加快，我市城市用水量逐年增加，水資源的供需矛盾日益凸顯。為有效緩解我市水資源短缺的客觀需要，市人大日前審議通過《大連市節(jié)約用水條例》將于3月1日正式實施，該條例規(guī)定：我市將結合節(jié)水工作需要，適時實施階梯水價制度。
《條例》規(guī)定大連市對居民生活用水逐步實行定量管理。居民生活用水超過定量的，實行階梯式水價。最近國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部出臺“指導意見”，要求2015年底前，全國所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。實行階梯水價的主要目的在于引導居民合理用水、節(jié)約用水。
指導意見明確指出：各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定�，F(xiàn)在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。實踐證明推行階梯價格促進節(jié)約用水的效果比較明顯。我市也將結合節(jié)水工作需要，適時實施階梯水價制度。
春節(jié)前，大連市人大常委會法工委負責人還就該《條例》施行的其他相關問題回答了記者提問。
問：《條例》的出臺，對于推進我市的節(jié)水工作有什么意義？
答：制定《條例》是堅持開源與節(jié)流并舉，積極化解用水供需矛盾的有效手段。從上個世紀80年代以來，我市先后實施了引碧入連、引英入連等重大引水工程，2008年又啟動了大伙房水庫輸水入連工程，這些開源的措施對城市生產(chǎn)和生活用水發(fā)揮了重要的保障作用。但開源更需節(jié)流，發(fā)展節(jié)水事業(yè)是應對水資源短缺，解決缺水問題的有效途徑，具有很高的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。走節(jié)水之路,創(chuàng)建節(jié)水型城市,是大連市實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,建設現(xiàn)代化國際型城市的必然選擇。
《條例》的出臺為我市節(jié)水事業(yè)發(fā)展提供有力的法制保障。面對嚴峻的缺水形勢，我市自1994年起先后制定頒布了《大連市水資源管理條例》、《大連市供水用水條例》、《大連市城市節(jié)約用水管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家各項水法律法規(guī)的出臺，對節(jié)水工作提出了新的更高的要求，原有規(guī)定已不適應當前節(jié)約用水管理工作的需要�！稐l例》的制定對于進一步做好全市節(jié)水工作，實現(xiàn)計劃用水、科學節(jié)水、依法用水，促進水資源可持續(xù)利用，使有限的水資源更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務，都具有重要意義。
問：請介紹一下《條例》的框架結構及立法亮點？
答：《條例》共七章，三十八條。包括總則、規(guī)劃和計劃管理、常規(guī)水的節(jié)約使用、非常規(guī)水的開發(fā)利用、監(jiān)督檢查、法律責任以及附則等內容。
《條例》的立法亮點包括：一是，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、總量控制、定額管理的原則，實現(xiàn)我市水資源的科學、可持續(xù)利用。二是，拓寬融資渠道，吸引社會資金參與節(jié)約用水。2011年中央一號文件提出，要廣泛吸引社會資金投資水利。三是，實行計劃用水管理，強化節(jié)約用水管理手段。計劃用水是我國水資源合理配置和使用的一項基本政策，是節(jié)水工作的基礎�！稐l例》在明確我市實行年度用水總量控制的前提下，分別對計劃用水管理的范圍、用水計劃的申請與核定、用水計劃分解、調整用水計劃、用水計劃的下達及考核等方面內容做出了具體規(guī)范。四是，重視農業(yè)節(jié)水問題，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。五是，開源節(jié)流并重，大力提倡非常規(guī)水利用。
問：哪些用戶需要實行計劃用水管理？
答：《條例》規(guī)定，對納入取水許可管理，以及新建、改建、擴建建設項目需要使用公共供水和已經(jīng)使用公共供水且用水量較大的非居民用戶，實行計劃用水管理。《條例》所稱用水量較大的數(shù)額由市及有關區(qū)（市）縣人民政府公布。
問：什么是超計劃用水加價水費？按照什么標準征收？
答：超計劃用水加價水費是一項行政事業(yè)性收費，其征收對象是實行計劃用水管理的用戶，對其超出計劃部分的用水，按照《遼寧省城市節(jié)約用水管理實施辦法》規(guī)定，征收超計劃用水加價水費，具體征收標準為：超計劃用水10%以下的超出部分加收一倍水費；超10%至20%的，加收二倍水費；超20%至30%的，加收三倍水費；超30%至40%的，加收四倍水費；超40%以上的，加收五倍水費。
問：什么是水平衡測試？企業(yè)開展水平衡測試對節(jié)約用水有哪些作用？
答：水平衡測試是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、生活等用水量水平的測試，是加強科學用水管理，最大限度地節(jié)約用水、合理用水的一項基礎管理工作。其目的是全面掌握測試區(qū)域的用水現(xiàn)狀，對區(qū)域用水的現(xiàn)狀進行合理化分析。找出供水管網(wǎng)和設施的漏損點，并采取修復措施，堵塞跑、冒、滴、漏。用水單位按規(guī)定進行水平衡測試已經(jīng)成為法定義務。《條例》明確規(guī)定實行計劃用水管理的用戶應當按照要求定期進行水平衡測試并將測試結果報送節(jié)約用水管理機構。對未按照要求進行水平衡測試或者發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水規(guī)定未及時整改。
