每年的山東省人代會上,1號代表議案歷來引人關(guān)注。2014年的1號代表議案花落誰家?記者從山東省十二屆人大三次會議第二次主席團(tuán)會議上了解到,濰坊團(tuán)馬東寧等10名代表提出的關(guān)于制定《山東省城鎮(zhèn)污水資源化利用條例》的議案被確定為今年的1號議案。該議案指出,新城區(qū)及改建城區(qū)配建中水管網(wǎng)。

“事實上,污水是個寶。”職業(yè)律師馬東寧代表介紹,為提出這份議案,他事前進(jìn)行了充分的調(diào)研。“現(xiàn)實情況是,一方面嚴(yán)重缺水,另一方面水的浪費現(xiàn)象又十分嚴(yán)重,如沖廁用水大都是可飲用的自來水,大約占生活用水的1/3；同時污水處理率低,污水處理后形成的中水也大都入河入海,沒有循環(huán)利用,或進(jìn)一步處理成可供飲用水。”

“按照現(xiàn)有的技術(shù)工藝水平,污水處理后的循環(huán)利用技術(shù)已經(jīng)比較成熟。”馬東寧說。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中的冷卻水、鍋爐用水、生產(chǎn)和加工用水、清洗和輔助用水(如除塵和澆地)等,都可以利用經(jīng)過處理的污水——中水。

在馬東寧看來,可以使用中水的行業(yè)涉及商業(yè)洗車、造紙廠、礦山等。污水回用的非飲用水用途還包括室外的灌溉及各種娛樂場所用水。此外,污水經(jīng)過處理后,還可以應(yīng)用在間接、直接的飲用水循環(huán)中。

盡管中水價值不小,而且早在1998年10月我省就有《山東省城市中水設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》,但到目前為止,中水利用還是“看上去很美,很不到位”。在馬東寧看來,其中的一個重要原因就是,中水利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對家庭用戶的吸引力不大。

據(jù)介紹,由于家庭用水相對較少(平均每月5-10立方),按照目前的自來水價格(3.5元左右),節(jié)省的費用很少。“如果開發(fā)商安裝中水設(shè)備,費用自然要轉(zhuǎn)嫁到用戶身上,按70年的產(chǎn)權(quán),估計用戶還收不回安裝成本。”馬東寧說。

“另一個原因是中水管網(wǎng)建設(shè)不到位。”馬東寧說,由于中水設(shè)施投入不足,市政配套中水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得大量中水生產(chǎn)易,卻難以輸送到用戶手中。而沒有足夠的政策和資金支持,房地產(chǎn)開發(fā)商同樣缺乏推廣中水應(yīng)用的積極性,許多項目干脆就沒有按照要求配套建設(shè)中水設(shè)施。

基于此,1號議案附帶的《山東省城鎮(zhèn)污水資源化利用條例(建議稿)》指出,城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)以及舊區(qū)改造時,應(yīng)優(yōu)先安排污水資源化利用設(shè)施建設(shè),建設(shè)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)污水資源化利用管網(wǎng),否則處十萬元以上二十萬元以下罰款。此外,城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等市政設(shè)施用水；冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；觀賞性景觀用水、濕地用水等環(huán)境用水等,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城鎮(zhèn)污水資源化利用。議案建議,應(yīng)建未建污水資源化利用設(shè)施的工程項目,規(guī)劃行政管理部門對工程項目設(shè)計不予審核。