日前，棗陽(yáng)市工業(yè)新區(qū)地下弱電綜合管網(wǎng)建設(shè)工程竣工。這是該市第一個(gè)政府“零投入”的地下管網(wǎng)工程，也是襄陽(yáng)市城市地下管網(wǎng)首次向民間資本開(kāi)放的標(biāo)志性工程。

棗陽(yáng)工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積25平方公里，共有三縱七橫共50公里道路，有線電視、寬帶網(wǎng)、通信網(wǎng)等城市信息化管網(wǎng)建設(shè)投資大，且都在地下。新區(qū)規(guī)劃前，如不將包括弱電管網(wǎng)在內(nèi)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建好，很有可能搞成建了挖、挖了建的“拉鏈工程”。

2012年10月，棗陽(yáng)決定新區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)向民間資本平等開(kāi)放。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，深圳市華中通信研究院與棗陽(yáng)市建設(shè)局簽訂20年的投資合作協(xié)議。前者投資2億至2.5億元，在新區(qū)道路建成前，將通訊光纜、電纜和有線電視傳輸線路等管網(wǎng)提前建成。政府實(shí)現(xiàn)零投入建網(wǎng)。華中通信再以合理價(jià)格為進(jìn)入工業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)的相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)，收回投資成本。經(jīng)營(yíng)廣播電視、通訊光纜等管網(wǎng)的企業(yè)拍手稱快，因?yàn)槭∪チ撕艽笠还P固定資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。

棗陽(yáng)市建設(shè)局局長(zhǎng)高東雙說(shuō)，此舉還可從根本上解決城市建設(shè)“蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題。20年經(jīng)營(yíng)期滿后，政府無(wú)償收回。

據(jù)了解，目前這種城市地下管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式已在襄陽(yáng)的谷城縣、老河口市推開(kāi)。

砸破“玻璃門(mén)”關(guān)鍵在政府

棗陽(yáng)市委書(shū)記陳東靈受訪時(shí)稱，十八屆三中全會(huì)給民間資本大踏步進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)搭建了廣闊的舞臺(tái)。

有兩點(diǎn)表述值得期待。一是堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；二是必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

就地方政府而言，做到前者不難，達(dá)到后者不易，關(guān)鍵在于地方黨委、政府思想解不解放，能不能把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央戰(zhàn)略決策上來(lái)，敢不敢試，敢不敢闖，尤其是敢不敢突破利益固化的藩籬，以創(chuàng)新的舉措著力激活非公有制經(jīng)濟(jì)的一潭春水。

我們主張“試”和“闖”，不是蠻干。地下管網(wǎng)等城建項(xiàng)目，此前一直是政府或有政府背景的市政公司的“自留地”。此次“賣”掉經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅僅是籌到了多少錢(qián)的問(wèn)題，而是敢于突破思想禁區(qū)，給民間資本營(yíng)造公平市場(chǎng)機(jī)會(huì)的大膽探索。

襄陽(yáng)市還決定，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開(kāi)放，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域以及金融、旅游等領(lǐng)域。